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山东省：威海实施精细化管理打造水清河洁生态环境

（水业中国网上海工作站12月22日讯）从“围着河流转，问问河流走向”的“八转八问八发现”环保工作新思路，到“一河一策一人”的精细化管理模式；从定人、定岗、定责、定标准的“四定”管理，到领导包点、部门包段、清洁工包片的三级管理体系，经过几年奋战，山东省威海市区的条条河道实现了“水清、河洁、岸绿、景美”。

记者日前从威海市环保局获悉，目前，威海市区的16条河道水质均得到改善，达到功能区水质目标要求，化学需氧量、氨氮平均浓度比整治前分别下降了19.4％和38.4％。

■精细管理持续改善河道环境

“环保工作者必须善于发现问题、解决问题，能够分清责任并落实责任。发现不了问题就是失职，发现问题分不清责任就是糊涂。”威海市环保局局长毕复安说。

威海市在河道整治过程中，实行精细化管理模式，把河道管理的各种工作细化量化、分段划片、定岗定责，对河道普查、日常巡查、卫生保洁和淤泥清理、污水整治、河道造景都把握细节、紧盯过程、精益求精。

2009年年初，针对威海环保工作实际，毕复安创造性地提出了“八转八问八发现”环保工作新思路，涉及到河道治理的是“围着河流转，问问河流走向”。在河流管理方面，威海市环保局为每一条河流找到了专人“看护”，看护人在“围着河流转”的过程中认真记录，对自己所负责河流的状况了然于胸，一旦发现排污“苗头”，第一时间找出污染源，制定出整改对策。

在河道综合整治工作中，威海市还创新环境管理方式，全面实行“一河一策一人”的精细化管理模式，根据每条河流的情况以及存在的问题制定出相应对策，并将责任落实到个人。通过创新精细化管理模式，威海市区的16条河道均得到了精心整治，且效果显著。

■9条河道划归水务集团管理

望岛河曾是威海市区河道整治中的“老大难”，垃圾淤泥上浮，蚊蝇孳生。如今，整治后的望岛河大“变脸”，一座座由睡莲组成的浮岛，安然地浮在河面上，朵朵绽放的黄花犹如一个个小巧玲珑的楼阁。这是威海市区河道整治后新面貌的一个缩影。

针对威海市区部分河道存在垃圾较多、淤泥堆积、雨污混流等问题，威海市环保局经过大量的走访调研，并多次向市政府汇报，引起了威海市政府有关领导的高度重视。去年8月，威海市委、市政府将市区9条河道及其6条分支河流的管理责任划归水务集团承担，威海市财政局每年拨付给水务集团管理经费465万元。市区其他7条河道按属地责权进行管理，并明确了有关部门的责任分工，建立了检查考核制度，河道治理全面提速。

自去年9月以来，威海市水务集团为市区的9条河道及其6条分支河流制定了因河制宜、突出特色的整治方案。全面实施河面保洁、河道清淤、查污截污、管网配套、上游造景、下游蓄水工程，实现了河道治理与城市规划、城中村改造相结合，标本兼治与集中治理、长效管理相结合。目前，威海市水务集团已经实现了一年让河道立竿见影的目标，力争尽快实现下一个目标——让市区河道彻底改观，使其成为威海市区一个个优美的城市景观。

近年来，威海市全面实施市区河道整治和污水截污并网工程，仅近3年就投入1.26亿元，完成市区竹岛河、望岛河等9条河道整治，封堵入河排污口464个，修建、新建城市污水管道411公里。目前，威海市区污水集中日处理能力达到16.5万吨，城市污水管网总长度达856公里，累计并网排污口1016个，市区河流沿岸所有生活污水和生产废水均纳入城市污水管网，基本解决了污水排河问题。

■建立健全河道管理长效机制

“谈到威海市区河道治理，以前老百姓经常问什么时候能整治好啊，如今老百姓则会说希望能保持好。”毕复安说。为切实搞好威海市河道综合治理，保持好水清、河洁、岸绿、景美的生态环境，威海市不断建立健全河道管理长效机制，确保河道环境管理工作落到实处。

威海市实施河流环境质量河长负责制，即村里的河流由村长管、镇域内的河流由镇长管、县域内的河流由县长管，并按照已确定的管理目标进行严格考核。环保工作人员还结合实际编制了责任手册，将监管责任落实到个人。每个星期，无论多忙，环翠区羊亭河的“河长”——羊亭镇镇长门盛庆都会沿着河岸走一圈，看看河水是不是干净，有没有污染。同门盛庆一样，全市其他的“河长”也经常到自己所负责的河道走走转转。通过“河长制”的实施，主要河流水污染防治成效显著。

在河道管理中，威海市全面落实河道管理目标责任制，成立专业化队伍，实行定人、定岗、定责、定标准的“四定”管理。确保事事有人抓、件件有落实，每天由河道保洁人员对所负责的区域进行全方位巡视检查和管理，并做好巡查纪录，将巡查发现的有关情况及时通报管理和执法部门处理，确保河道干净整洁。

威海市要求各有关部门把河道综合管理提上重要日程，逐级建立领导责任制，使河道形成领导包点、部门包段、清洁工包片的三级管理体系，使每一条河道的具体情况都掌控在领导手中，每一项责任都落实到具体管理者身上。对因领导或工作不力造成不利影响的，要按规定追究有关责任人的责任。

在河道管理上，威海市加大考核检查力度，成立专门的检查考核机构，把日常检查与定期考核相结合，并纳入市区环境综合整治内容。建立考核通报制度，将考核结果与星级管理、评先树优、奖勤罚懒直接挂钩，并对每次的考核得分和名次进行公示。

（来源：中国环境报，作者：见习记者赵娜、记者季英德、通讯员李润，上海供排水项目网helen编辑，2010年12月21日）