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面对环境污染事件，找谁要赔偿？

（水业中国网上海工作站8月20日讯）如今，距离紫金矿业集团所发生的污染汀江事件已有一个多月了，但是国家有关部门对紫金矿业集团的经济处罚却迟迟没有出台，对于这样一个极其重大的企业污染事件，到底该对企业“开出”多大数额的经济处罚？如何才能形成威慑力，避免其他企业发生类似污染事件？

——— 事件回放 ———

赔偿方案未出，股价不跌反涨

7月3号15点50分，在福建省上杭县，紫金矿业集团旗下的紫金山铜矿湿法厂污水池防渗膜突然发生破裂，含铜酸性污水大量渗入地下，其中约9100立方米污水外溢至汀江。据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。

7月12日晚上，即发生污染事件后9天，紫金矿业才向社会发布公告，并将事故原因归咎为“前阶段持续强降雨”。

7月16日22时30分左右，紫金矿业下属的紫金山金铜矿应急中转池再次发生渗漏，初步估算，约500立方米的污水排入汀江。

如今，上杭县渔民已被要求“转产”，居民不敢饮用自来水、食用当地鱼类……

正当公众纷纷指责紫金矿业缺乏环保责任时，紫金矿业的股价却在逆市上涨。虽然在污染事故被披露后出现了短暂的股价下跌，但随之而来的就是上涨甚至涨停。数据显示，7月，紫金矿业整体涨幅为1.98%，但8月以来，该公司的股票涨幅已经达到3.55%。8月17日的收盘价为6.51元，紫金矿业继续小幅上涨1.56%。

——— 现实困境 ———

罚款上限不超过100万

当紫金矿业将事故原因归咎为天灾时，7月16日，福建省环保厅官方网站指出，污水池防渗膜发生突然破裂是造成这次重大事故的直接原因，其防渗工程不堪一击；6号渗漏观察井与排洪洞被人为非法打通，为污水直接排入汀江提供了通道……对原因的分析无一不是指向“人祸”。

环境保护部有关负责人告诉记者，他对此次紫金矿业污染事件毫不意外，他认为，紫金矿业迟早会发生污染事件的，“不是今天，就是明天”。

此话的依据是紫金矿业的环保现状。今年5月，环境保护部发布《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》，在被通报批评的11家问题比较严重公司的名单上，紫金矿业名列榜首。

面对当地民众和生态的巨大损失，对这样的企业究竟该罚多少钱呢？

其实，按照《水污染防治法实施细则》第43条的规定，“对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的30%计算罚款，但是最高不得超过100万元”。2007年1月，原国家环保总局向松花江水污染事故的“元凶”——中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司下发了《行政处罚决定书》，对该公司处以100万元的罚款。

“连这么重大的松花江污染事故，中石油吉林石化分公司也只被罚了100万，紫金矿业的罚款很难超过这个数字。”中国人民大学法学院副教授竺效说。

显然，根据《环境保护法》第38条、《水污染防治法》第53条以及《水污染防治法实施细则》第43条的规定，100万元的罚款已是最高限，顶破天了。但对紫金矿业而言，100万元只是企业2009年50亿元利润的1/5000，连九牛一毛都算不上。

——— 专家建议 ———

受害人可据《侵权责任法》索赔

“污染罚款难以突破百万大关，很难对污染企业形成威慑力。但污染赔偿上不封顶，污染事故的受害者可以向法院起诉，要求赔偿。赔偿金额以受害者的实际人身、财产损害为计算基础，可以说，环境污染损害赔偿甚至能让企业倾家荡产。”竺效说。

竺效说法的依据法律是今年7月1日起生效实施的侵权责任法。

“任何一个侵权案件，侵权人都不会愿意多给予赔偿，还会辩解说自己不应该承担责任。但被侵权人完全可以依据法律进行起诉要求赔偿。”中国人民大学教授杨立新说。

按照最高人民法院的司法解释，侵权责任法仅适用于7月1日起发生侵权行为所引发的民事纠纷。而中石油大连海洋污染、紫金矿业污染事故正在其适用范围之内。

竺效说，侵权责任法中专设了环境污染责任一章，“这给公众传递了一个明显的信息，造成环境污染，污染者不仅要受到政府的行政处罚，还构成了民事侵权，公众可以依据该法律进行起诉。”

杨立新说，“侵权责任法加大了对被侵权人的保护力度，如强调了环境污染的无过错责任、因果关系的举证责任倒置等。”

积极推行环境污染责任险

我国已经进入污染事故频发期，竺效认为，面对环境风险监管和损害赔偿的问题，如何解决污染企业与受害人，污染企业和国家、社会的矛盾？环境污染责任保险是“化解这一矛盾的紧迫性需求”的有效工具。

环境污染责任保险可以使受害人得到相对及时、充分的救济。竺效认为，这是环境污染责任保险的最直接优势，受害人可以从具有雄厚财力的保险人处迅速获得理赔，避免了因加害人财力不足无法获得赔偿的情况发生。

据业内人士粗略分析，紫金矿业今年将有近4亿元收益受到此次污染事件的影响。而如果将污染清理成本、环境恢复成本、生态损害等全部计入，加上企业无法复产对员工以至社会的影响，事故造成的实际损失可能要远远大于这些数字。

目前，环境保护部已开始试点绿色保险，也就是环境污染责任保险。据了解，紫金矿业所在地并非我国的环境污染责任保险试点区域。竺效说，从理论上分析，紫金矿业将需要独自承担全部损害赔偿并承受自身损失。如果企业投保了环境污染责任保险，情形就会有所不同，将避免企业因沉重的赔偿负担而影响生产，甚至破产的困境等。环境污染责任保险，既能避免责任企业因承担的赔偿责任过重而陷入经营困难甚至破产，又能避免企业处理受害人索赔事务的繁琐和矛盾的不可调和。

建立环境损害赔偿基金

竺效强调，仅依靠环境污染责任保险还是不够的，还需要完善环境侵权损害赔偿体系。

他说，一个完整的环境侵权赔偿体系应包括污染者自身、环境污染责任保险、环境损害赔偿基金和国家兜底等层次。如对特别重大的环境污染事故，环境保险不足以支付全部损失或不属于支付范围的，除了企业自行支付外，可考虑行业基金；行业基金也不足以支付的，可以寻求综合性区域基金或全国性基金理赔等。一个完善的环境侵权损害赔偿体系需保险、基金、财政资金三者全部完备，环环相扣。

环保信息需强制披露

“如何让企业真正重视环保问题，避免更多的污染事故发生？信息公开非常重要，尤其是最近发生污染事件的紫金矿业、中石油等企业都是上市公司，及时公开污染信息是他们社会责任的要求，也是对股民应当担负的责任。”竺效说。

竺效认为，目前很多申请企业污染数据信息公开的要求，经常被以“商业秘密”为由而拒绝。

北京大学法学院环境与资源法研究所教授汪劲，是《环境信息公开办法(试行)》起草人之一。他说，目前，申请公开的信息被保密现象比较严重。“我国企业本身也很少公布污染排放数据，甚至不公开。”

“商业秘密的认定程序，后面的监督和救济机制都不明确，而2009年最高法院出台的解释中也不能解释该问题。建议借鉴其他领域的法律，比方说有关于商业秘密保护、不正当的商业竞争法里的规定，一些不涉及国家、商业秘密的应当公开。”竺效说。

（来源：科技日报，上海供排水项目网helen编辑，2010年8月19日）