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福建省宁德市政协就污水和垃圾处理项目建设问题开展专题协商（图）

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（水业中国网上海工作站7月12日讯）随着经济快速发展、社会文明进步和人民生活水平的进一步提高 ,环境问题越来越引起社会各界的重视。作为环境问题的一个核心 ,生活污水垃圾处理问题已成为全社会关注的热点。尽快建成污水垃圾处理厂(场)并投入运行，改善人民群众生产生活环境，是全市人民的迫切愿望。
　　
近年来，福建省宁德市各级各部门紧紧抓住国家推进城市生活污水、垃圾处理产业化的政策机遇，提出“十一五”末实现县县有“两厂(场)”的建设目标，一批污水垃圾处理设施项目建成投运发挥了重要作用。推动在建污水和垃圾处理项目尽快建成，改善已投运项目运营状况，提升工业园区(集中区)环保水平等问题成为市政协高度关注的问题。
　　
成效初显建设运营存在困难
　　
日前，记者从建设局了解到，全市19个污水、垃圾处理项目有12个项目投入运营和试运营。屏南、寿宁、周宁、东侨北区污水处理厂和宁德市城市生活垃圾焚烧发电厂项目正在施工建设;寿宁、柘荣垃圾无害化处理场正在做前期工作。污水垃圾处理设施项目建成投运，在解决生活污染、提高城镇管理水平、推进城镇可持续发展方面起到了重要作用，为完成宁德市“十一五”主要污染物减排任务打下了坚实基础。
　　
“十一五”末宁德市将实现县县有“两厂(场)”的建设目标，形成生活污水处理能力15万吨/日、生活垃圾处理能力1420吨/日，彻底扭转城镇环保基础设施滞后局面。目前，虽然已有12个项目投入运营和试运营，但依然有7个项目尚未完成建设，建设任务存在不小的压力。
　　
为推进污水垃圾处理产业健康发展，市政协人口资源环境委员会开展了专题调研，深入了解宁德市污水垃圾处理产业建设、投资、运营情况。委员们认为，宁德市污水垃圾处理产业化初具规模，但还存在建设施工压力大、企业运营效果不理想、工业园区污染集中处理设施建设进展滞后、单石碑生活垃圾堆放场环境问题亟待解决、污水垃圾处理设施监管体系尚未建立健全等问题，需要进一步解决。
　　
破解难题加快建设施工进度
　　
推进宁德市城镇污水垃圾处理设施建设，加快宁德市污水垃圾处理产业化进程，是解决宁德市生活污水垃圾污染，改善城乡生产生活环境，促进城市可持续发展的重要任务和举措。按照省政府确定的时间节点及省住建厅污水垃圾项目建设目标任务，宁德市的建设施工压力很大。
　　
如何破解难题加快建设施工进度，确保在建项目又好又快建成投运，成为当前最为重要的问题。市政协二届四次会议上，委员们就“推进污水和垃圾处理项目建设”问题展开专题协商，委员建议，要做到“又好又快”完成建设任务，要把环保基础设施建设作为发展县域经济和政府绩效考评重要指标，把环保“一岗双责”和“一票否决”制度落实到位。要坚持质量为先原则，做到赶工不返工。尤其要重视污水厂的污水管网建设，提高污水进厂量和进厂浓度，确保污水厂投运时即发挥应有的减排功能，提高项目环境效益。
　　
就项目建设进度问题，市建设局城建科负责人表示，“市政府已与各县(市、区)政府签订了2010年度污水垃圾处理设施建设项目目标责任状，并通过强化项目督查、强化项目通报等措施确保项目建设和建设质量。”各有关县(市、区)采取积极措施，倒排工作计划，加快工程进度，按市政府的目标要求抓好任务落实。今年省、市督查组已经两次深入周宁、屏南、古田、柘荣、寿宁等地强化项目督查，约谈进度缓慢的项目业主，指导项目建设。市建设局每半月通报污水垃圾处理设施建设项目进展情况，促进项目沟通，解决存在问题，加快项目的推进力度。

健全机制加强企业运营监管
　　
建立健全污水垃圾处理企业运营监管机制，是确保稳定运行、达标排放、防范风险的重要措施。然而，宁德市已投运的3个污水处理厂2009年度仅新增COD(化学需氧量)削减量930吨，与年度计划COD削减2500吨的目标差距甚大，企业运营效果不理想，经营效益不佳，有些企业亏损经营。
　　
加强污水垃圾处理设施运营监管，改善企业运营状况成为当务之急。为此，委员们建议，环保部门要加大执法检查和日常监督力度，督促污水、垃圾处理厂(场)落实环保“三同时”制度，同步建设垃圾渗滤液处理设施，同步安装污水排放在线监控设施并与省、市监控中心联网，建立健全污水垃圾处理设施自动监控体系，密切监视排放水质达标情况，并定期向社会公布。对处理不达标造成二次污染的，要及时预警、促进整改并严格处罚到位。
　　
委员们还建议，建设部门要从长期直接组织污水、垃圾处理与环卫作业服务，逐步转移到对污水、垃圾处理与环卫作业服务市场的培育、调控和监管上来，抓紧建立城市污水、垃圾处理的监管体系，强化污水、垃圾处理和环卫作业服务市场的监管。同时，应建立合理的运营费用动态调整机制，考虑电价、物价指数、利率、汇率、税收、排放标准等政策因素变动对处理成本产生的影响，及时调整运营费，确保运营企业正常运营。
　　
解决单石碑垃圾二次污染
　　
单石碑生活垃圾堆放场于1985年投入使用，已超期超容服役。场内未采取任何防渗、排气、排水等污染控制措施，二次污染十分严重，人民群众反映十分强烈。
　　
委员们认为，单石碑垃圾场产生的臭气和渗滤液严重污染周边环境，也影响中心城市形象。建议应在加高加固垃圾坝、截洪沟，落实消毒杀菌、覆盖、渗滤液导排、恶臭导气等措施，切实改善周边环境，提升中心城市形象，造福于民。此外，要加快推进垃圾焚烧发电厂建设进度，保证早日投产、运行。

“宁德市城市生活垃圾焚烧发电厂项目目前正在加紧建设，预计年底主体工程将封顶，2011年6月左右将投入使用。”据市建设局城建科负责人介绍，该项目建成投运，市区的城市生活垃圾将全部转运至发电厂处理，单石碑垃圾堆放场二次污染问题也将得到彻底解决。
　　
加强工业园区治污设施建设
　　
目前，宁德市工业园区污染集中处理设施建设进展滞后。据了解，宁德市23个工业园区除古田芝山石材工业集中区有污水集中处理设施外，其他均未建设或接入城市污水处理厂，也没有完成开发区规划环评工作。此外，未列上述统计范围的福鼎白琳、点头、秦屿、福安城阳石板材等6个工业集中区污水集中处理设施还需进一步完善加强。
　　
委员们认为，坚持工业集中发展，其中一个主要目的是实现集中生产集中治污。眼下，要紧紧抓住工业园区污水集中处理设施享受生活污水处理设施建设优惠政策的机遇，按照省政府的规定要求，加快园区规划环评和集中式污水处理厂建设，提升宁德市各类工业园区(集中区)的环保水平，推进清洁生产，发展循环经济。
　　
委员们建议，市政府把工业园区(集中区)规划环评和集中式污水处理厂建设作为硬性任务，责成园区管理机构和当地政府限期完成，并设定相应配套的奖惩机制、责任追究机制，执行园区限批政策，推进责任落实、项目落实。各级政府要进一步树立正确的政绩观，认真落实环保目标责任制，纠正工业园区建设过程中违反环保法律法规的“土政策”，全面检查清理园区内的重点行业，避免低水平的重复建设。企业要树立正确的效益观，在项目立项、建设、运营过程中，按照国家的有关规定留足与环保有关的费用，建设减排治污的相关设施;要通过整合、优化、提升的手段，合理确定园区的功能定位，做强做优工业园区。此外，要坚持政府引导、市场运作，完善园区道路、通讯、水、电、气等基础设施建设的同时，加强环保基础设施建设、运营和维护，逐步提高进入园区项目的准入门槛，从源头上防止环境污染和生态破坏。
　　
市政府副市长刘嘉水听取委员发言后说，污水垃圾处理项目建设不仅是民生工程和德政工程，也是国家保增长、保民生、调结构的一项重中之重的工作。他要求各县(市、区)要采取积极有效的措施抓好项目实施工作;市建设、物价、财政、国土、监察等部门要切实发挥自身职能，做好项目建设、监督指导、用地报批，以及污水垃圾处理收费指导、国家和省补助资金监管等方面的工作。
　　
市政协副主席黄信熀、林峰雪也在会上提出指导意见。他们希望委员们继续群策群力，支持帮助政府共同搞好城市建设与管理，为共同创建绿色宜居的文明城市贡献力量。

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（来源：宁德网，作者：记者彭小妮，上海供排水项目网helen编辑，2010年7月12日）