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广西：千万农村人口饮水安全无保障，需加大投入

（水业中国网上海工作站12月10日讯）近年来广西农村饮水安全工程取得了可喜的成绩，但形势依然比较严峻。统计显示，目前广西仍有１０００多万规划内农村人口饮水安全得不到有效保障，迫切需要继续加大投入力度，让广大农民群众真正喝上干净水、放心水。

——广西农村饮水三大不安全问题突出

“有雨三天水汪汪，无水三天日烤禾”，这是广西一些农村地区用水环境的真实写照。在广西，大面积的大石山区地表河水溪流少，地下水以季节性形式从地下河地面天窗出口外流，降雨大部分通过岩溶裂缝或石灰岩消水洞流入地下河，石山地区地表水奇缺。

记者在大化、都安等县采访时了解到，以前，这两个石山地区的农村群众饮水依靠水塘、水柜、农村手压井，或完全无任何供水设施的情况下取用未经处理的河道、坑塘、沟渠水，每年冬春季节的枯水期，成为石山区许多群众最难熬的时期。

根据２００５年广西壮族自治区发展改革委、自治区水利厅、自治区卫生厅联合开展农村饮水现状调查评估，按照水利部、卫生部《农村饮用水安全评价指标体系》标准划分，截至２００４年底，广西农村饮水不安全人口达１７７６．８６万人，约占农村总人口４３％，饮水不安全率高出全国平均水平９个百分点。２００６年水利部核定广西农村饮水不安全人口为１５６５．５万人。

２００５年的调查结果显示，广西农村饮水不安全主要表现在三个方面：水质型不安全，干旱缺水不安全和水质管理保护不够。水质型不安全人口７７０．４２万人，主要表现为氟超标、砷超标、细菌指标超标、铁、锰等重金属超标等。当年的调查同时显示，广西因干旱缺水造成的饮水不安全人口为１００６．４４万人。 　

此外，水质管理保护不够，对供水新工艺、新产品的推广和应用不足，农村群众购买低劣再生管供水，造成水质二次污染严重，广西农村的饮用水源水质监测体系也不够健全。经调查，在当时广西１４２６０农村集中式供水工程中，有净化设施的工程仅１１５７处，定期进行水质检验的水厂有１０６９个，大部分供水设施简陋，无净化、消毒设施，水质安全问题突出。

——“十一五”农村饮水工程进展顺利

广西壮族自治区水利厅统计显示，２００５年国家实施农村饮水安全工程以来，到目前广西已经解决了农村饮水不安全人口７５７．４万人，占２００６年水利部核定广西农村饮水不安全人口数的４８．３８％，完成“十一五”规划目标任务的９９．３％。

２００５年开始，解决农村饮水安全问题每年都列入广西壮族自治区政府承诺为民办１０件实事之一。２００５至２００７年，每年目标是新增１００万人口解决饮水安全问题；２００８年目标提高为１５０万人口；２００９年目标进一步提高为２５０万人口。目前在广西，从自治区到各市、县，各级政府都成立了农村饮水安全工作领导小组，广西各级政府都把农村饮水安全工作纳入任期目标考核内容，建立相应的工作机制，层层签订责任书，促进了这项工作的扎实推进。

自治区水利厅农水处统计显示，２００５年国家实施农村饮水安全工程以来，至２００９年６月，国家已下达广西农村饮水安全项目总投资３２．８３亿元，其中中央补助资金２３．６４亿元，地方配套９．１９亿元。目前，２００５－２００７年下达的投资计划全部完成，２００８年投资计划已完成计划的８０％左右，累计至今完成投资约２１亿元，建成人饮工程５２００多处。

与此同时，广西逐渐完善了农村饮水安全工程的管理体制和运行机制。自治区水利厅农水处李桂新介绍，目前广西农村饮水安全工程运行管理主要有三种模式：一是以国家投资为主的乡镇集中供水工程和规模较大的村级集中供水工程，产权归县（市、区）水利部门所有，成立供水企业统一经营管理，水费按照物价部门核定的水价计收。二是由国家补助和群众集资兴建的村、屯集中供水工程，产权归村、屯集体所有，由用水农户组建的用水协会或个体承包者管理，水价由用水农户协商确定。三是以农户投资为主的小型供水工程如家庭水柜产权归农户所有，由农户自行管理。

此外，广西各地还广泛开展了水质监测工作，主要由各级疾病预防控制中心承担。２００８年，广西各级疾控部门对８９个县（市、区）近年利用国债资金建成的１３２７个农村集中式饮水安全工程水质进行了监测，同时根据６６个监测县不同地区的不同供水方式、不同水源类型等设立了１３８６个有代表性的监测点，对其水质进行动态监测。

——农村饮水安全建设任务依然艰巨

广西壮族自治区人大常委会不久前对农村饮水安全情况进行的专题调研结果显示，尽管“十一五”期间广西各级党委政府对解决农村饮水安全问题高度关注并已经取得了巨大成绩，但当前任务依然艰巨，主要存在四大问题：

第一，农村饮水不安全人口多。据水利部门统计，目前广西还有规划内饮水不安全人口８０８万人，加上其他部分估计广西目前还有饮水不安全人口１９００多万人。另外，农村和农村中小学校饮水水质合格率较低，普遍缺乏水质净化设施和消毒设施。

第二，农村饮水安全工作涉及发展改革委、水利、卫生、国土、环保、公路、供电、林业、扶贫等政府职能部门，但相关部门协调不够。记者在大化、武鸣等地采访获悉，目前虽然各级疾病预防控制中心和卫生监督机构已积极参与了农村饮水卫生监测监督工作，但这项工作的实际费用却经常无法得到解决，影响了工作的顺利开展。另据一些基层干部群众反映，发展改革委、水利、扶贫等部门用于农村饮水工程资金像“撒胡椒面”，过于分散而未能整合使用，不利于更好发挥资金的效益。

第三，建设资金和工作经费不足，仍然是农村饮水工程面临的最大问题。２００８年以后，农村饮水工程建设资金国家补助的标准是每人５００元，其中，中央专项资金４００元，自治区配套资金５０元，市配套资金５０元。一些水利干部反映，今后农村饮水工程需要“啃硬骨头”，难度越来越大，加上建材涨价等因素，实际上每人５００元的标准已经明显偏低。广西各市财力不均衡，１４个市只有南宁和柳州按５０元标准兑现了配套资金。

第四，由于农村饮用水环境差，还不足以从根本上解决饮水安全问题。村庄环境“脏、乱、差”问题突出，据调查，广西农村每年产生生活污水约４．４亿多吨，生活垃圾约６００万吨，而大部分农村供排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设严重滞后；农业污染问题突出，农药、化肥的不合理使用，农业生产及畜禽养殖废弃物大量排放对农村局部地区水环境质量构成威胁。据统计，目前广西畜禽养殖污水年产生量约为６亿吨，占当年全区废水（工业、生活、养殖）总排放量的２２．２％，周边饮用水安全受到严重威胁。

——解决农村饮水安全亟待继续加大投入力度

统计显示，目前广西仍有１０００多万规划内农村人口饮水安全得不到有效保障。今后，广西每年需要安排投入解决约２５０万规划内人口的饮水安全问题，才能确保按照中央的要求在２０１３年底前实现现有规划内１００６万农村人口饮水安全。自治区水利厅厅长钟想廷介绍，从明年开始广西将用４年时间，以市、县为主，集中人力、物力，财力，开展农村饮水安全建设大会战，到２０１３年基本解决农村饮水安全问题。

记者在河池、来宾、百色等地采访感受到，当前加强农村饮水安全建设还需要重点从三个方面加以推动：

一是确保资金投入力度不减，并力争加大投入。中央的专项资金补助可考虑扩大补助覆盖面及提高补助标准，加快老、少、边、穷地区农村饮水安全工程建设；广西自治区本级财政要确保投入力度有增无减，一些干部建议自治区本级财政除了完成中央专项资金的地方配套资金外，每年安排部分专项资金用作农村饮水安全的工程建设和工作经费。

二是对农村供水使用权提供财税等政策的优惠扶持。农村供水属于公益性事业，在用电、占道、办证、税收、水质监测等方面可考虑按照现行政策规定实行费用减免和税收优惠。建议各部门加强协调配合，对在实施农村饮水安全工程过程中存在的问题及时沟通，及时解决。

三是需要特别重视农村中小学校饮水安全工作。流行病学调查表明，有８０％以上系学校饮用水水质遭受污染引起。２００８年广西“两会”期间曾有１９名代表联名提交议案要求解决广西农村寄宿学校饮水安全风险问题。他们提供的数据显示：仅在２００７年，广西至少有１７起伤寒、副伤寒、甲型肝炎、感染性腹泻疫情发生在农村中小学校，造成９３５名师生患病，严重危害了师生健康和影响学校正常的教学活动。各级政府可考虑优先安排农村中小学校饮水安全工程项目，加强管理和各项措施的落实，确保学校供水安全。

（来源：新华网，作者：记者张周来，上海供排水项目网helen编辑，2009年12月10日）