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上海市治水大作为实现大跨越

（水业中国网上海工作站12月7日讯）水污染防治工作一直是上海环境保护工作的重中之重。2000年以来，上海市以治水为中心，以治污为核心，以环保三年行动计划为抓手，通过加大环保投入，加强水环境基础设施建设和污染源执法监管，稳步开展水污染防治工作，使水环境质量有了很大的改善。

四轮环保行动收效显著

松江工业区佘山分区是上海市水污染防治工作取得实效的一个典型。记者日前随上海市人大中华环保世纪行考察团到佘山分区采访，只见工业区遍植绿树，小河缓缓流淌，如果不是有人提醒还以为来到了一座公园。松江工业区负责人介绍说，自2005年园区推进企业污水纳管工作以来，铺设污水管网总长度达17公里，总投资约3000万元。截至2009年10月底，共纳管126户，纳管率为97.6％。

上海目前已经实施了3轮环保三年行动计划，今年是第四轮计划开局之年，4轮环保三年行动计划涉水项目332个，占总项目数的36％，投资800多亿元。环保三年行动计划重点是加快污水处理厂和收集管网建设，加大截污治污的力度；开展全市中小河道整治；加强对工业区水污染治理和污染源的执法检查；推进农业和农村面源污染防治等。

目前，上海共建成运行50座污水处理厂，设计处理能力达到673万立方米/日，是2000年的6.7倍。全市城镇污水处理率达到75.5％，中心城区污水处理率达到85.5％。建成中心城区污水治理三期工程，累计铺设管道约130公里，郊区累计完成污水收集管网建设约2600公里，污水管网基本覆盖到全市各乡镇(崇明部分乡镇除外)。通过截污纳管大幅度提高污水处理量，目前，全市污水处理量达到481万立方米/日，比2000年增长6.5倍。

以苏州河整治带动中心城区和郊区河道治理。通过截污治污、生态治理、综合调水和建立长效管理机制等措施，切实推进水环境质量改善。全市共整治河道两万多条段，长1.8万多公里，总投资255亿元。目前，中心城区河道已基本消除黑臭，郊区大部分河道水质得到有效改善。

多管齐下治理工业区污染

上海市工业区污水治理工作大致分为两个阶段:一是2004年～2008年开展的80个保留工业区污水治理，二是2009年启动的工业集中区(非保留工业区)污水治理。

各区(县)、镇政府，工业区管委会和相关职能部门综合运用技术、行政、经济、法律等手段全面推进工业区污水治理工作。截至2009年6月，80个保留工业区中77个完成治理任务，占工业区总数的96％，保留工业区污水纳管处理率超过90％。2009年第四轮环保三年行动计划启动，54个工业集中区(非保留工业区)污水治理工作全面展开，截至今年10月底，已有42个开始了建设工作，其中12个已完成阶段性治理任务。

目前，上海市各工业区污水出路和末端污水处理厂已全部落实，其中80个保留工业区所涉及的31个污水处理厂中已建成28个，企业污水纳管处理率超过了90％。与2004年相比，管网服务面积新增160平方公里，增幅为56％；新投产污水处理厂10个，新增污水处理能力26.75万立方米/日；新增纳管企业3025家，增幅为245％，新增纳管污水量约18万立方米/日。

在全面推进企业污水纳管工作的同时，上海市采取建设外来员工集体公寓、工业区周边城镇生活污水纳管等措施将分散的生活污水集中处理，实现了工业区污水治理工作与改善河道水环境质量的有机结合，河道水环境质量显著提高。从金山、松江等工业区内河道水质监测情况来看，50％～60％的河道水质达到Ⅳ或Ⅴ类，消除了发黑发臭现象，部分河道水质达到了Ⅲ类，鱼虾等水生生物重现，河道生态面貌焕然一新。

优化监管体制 提高执法效率

近几年来，上海市环保部门通过制度创新，大大提高执法效率，将日常监管和专项执法行动有机结合，充分利用在线监控等手段，有效促进重点污染源稳定达标排放。

上海市先后颁布了《上海市重点环保监管企业若干管理规定》、《上海市污染源限期治理管理办法》、《上海市环境保护条例》(2006年修订)等法规，对超标排放的企业进一步加大了处罚力度。按照排放水量不同对水污染源实施分级管理，形成了“以环境监测为基础，环境监察为手段，环境监管为平台”的“三监联动”机制，充分发挥监测、监察、管理部门的作用，各司其职，形成合力，有力地推动了污染源的达标排放工作。

2000年以来，上海市环保部门每年至少出动4万人次进行现场执法检查，对重点污染源实行“全天候、全方位”的现场突击检查，每家企业每月执法检查次数不少于一次。同时，加强舆论监管，每年分批集中曝光环境违法企业。自2003年起，到2008年年底，在“上海环境”网站陆续公布环境违法企业约9000余家，起到了很好的警示作用。

按照“建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系”的要求，从2005年起，上海市对市级重点水环境监管企业以及部分区县重点企业污水排放口实施了在线监控，2008年完成了城镇污水处理厂进水和排放口在线监测设备安装工作，对企业和污水处理厂实施24小时连续监控。依托在线监控情况，有针对性地进行执法监管，大大提高了环境监察效率，有效遏制了重点企业偷排和违法排污。

从2005年开始，上海市每年都开展环保专项执法行动，重点解决突出环境问题。通过开展专项执法，严厉打击了各类环境违法行为，促进了污染源达标排放，关停饮用水水源地周边企业，保障了水环境安全。截至目前，上海市行政处罚案件数量达到1500件，处罚金额达到3500万元。

（来源：中国环境报，作者：记者蔡新华，上海供排水项目网helen编辑，2009年12月7日）