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湖南省湘潭市人大代表视察水务体改后的城市供水保障情况

（水业中国网上海工作站12月4日讯）湖南省湘潭市水务体制改革对城市供水的保障是加强了还是削弱了？很多市民不得而知，特别是在目前湘江严重枯水的状况下，人们更是忧心忡忡。近日，湘潭市人大代表岳塘区第三小组代表与岳塘区人大常委会部分领导、市区两级人大联工委负责人一道，对湘潭市水务体制改革后城市供水的保障情况进行了视察。通过视察活动了解到水务体制改革更加使湘潭市城市供水和市民的饮用水安全有了保障。

一、湘潭市水务体制改革的基本情况

湘潭市为贯彻上级指示和全面推进“两型”社会建设，2007年12月28日，以市人民政府名义提请省人民政府转报水利部批准湘潭市为第三批全国节水型社会建设试点市。2008年4月28日，水利部根据《节水型社会建设“十一五”规划》和开展节水型社会建设试点工作的要求，以水资源[2008]135号文件批准了湘潭市为第三批全国节水型社会建设试点市。根据湘编办[2009]18号和潭市编[2009]3号文件精神，于今年4月10日成立了市水务局。新成立的市水务局，统一担负水务管理职能，集中归并分散在各有关部门的水务管理职能，实现对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、水资源保护、污水处理及回用等涉水事务的统一管理。不仅行使原水利部门承担的全部行政管理职能，还负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障，行使水资源的统一监督管理等工作领域的相关行政管理职能，工作思路由过去的单一注重水利事业的发展向统筹城乡水务综合发展转变，工作范围由过去的单一注重农村向城乡一体转变，水资源配置由过去的单一注重“三农”用水安全保障向支撑全市经济社会可持续发展需水要求转变，实现依法治水、科学管水。

二、水务体制改革后城市供水保障措施更加加强

通过这次视察，人大代表了解到湘潭市水务体制改革后，对城市供水的保障措施不是削弱了，而是有很大的加强。一是水务体制改革建立了与水务发展相适应的城乡涉水事务一体化管理机构。为加快推进湘潭市节水型社会建设，今年省、市编办率先批复水利局更名为水务局后，水务局局职责职能都有所调整和加强。划入了城市供水及污水处理管理职能和自备水源污水处理费征收职能。加强了水资源的统一管理职能。接管了城市主要供水单位，实现了城乡“一条龙”管水的新机制。使原来地表水、地下水无法统一调配，水质与水量管理相分离，水资源调配与城市供水不相衔接的格局彻底改变。二是通过水务体制改革出台政策，分解责任，更加促进了城市供水的发展。湘潭市水务局以推进节水型社会建设、服务“两型社会”建设、构建人水协调的现代水利体系为目标，创新体制机制，创新发展模式，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。努力探索适应市情的水资源管理模式，统筹水资源开发与保护，统筹水量与水质、地表水与地下水、生活生产用水与生态用水，采取法律、经济、行政等多种措施，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和统一管理，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。出台了《湘潭市节约用水管理规定(试行)》；迅速建立了应急水源预警机制；制定了《湘潭市水资源监控体系规划》；编制了《湘潭市城市供水水质保障和设施改造规划》及《湘潭市2010-2020年供水管网和设施改造规划》；进一步加大了宣传力度，积极营造湘潭市节水型社会建设的良好氛围。采取一系的有力措施，切实保证市民饮用水的需求和安全。

1、关闭自备地下水源，建立城市应急水源

随着湘潭市经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的加快，如何合理利用水资源和水环境污染等问题日益凸显，正在成为制约湘潭市经济社会发展的瓶颈，湘江作为湘潭市城区地表供水的单一水源，面临很大的运行风险，因此建立应急情况下的生活用水水源已是当务之急。目前湘潭市城区有26口出水量较大的水井，日产水量约为10万立方米，这些自备水井水质较好，可达到饮用标准。统一由政府征收作为应急水源既可以解决湘潭市单一水源运行的风险，又可以降低因过度开采地下水而可能发生的伴生地质灾害，同时也避免水资源费和污水处理费的大量流失。取缔和封存自备水源，加强水资源管理，既是贯彻落实科学发展观，实现社会公平的具体体现，也是保护生态环境、实现水资源合理永续利用的重要战略举措，对于节约水资源，防止水污染，保障市民饮水安全，提高城市供水安全可靠性，有着十分重要的意义。

水务局根据《湘潭市节约用水管理规定(试行)》（潭政发），颁布了《湘潭市取缔和封存城区自备水源建立城市应急水源的决定》。目标是在2009年年底以前，关闭湘潭大学、湖南科技大学等28家地下自备地下水源，2010年年底以前，关闭城市供水规划管网覆盖范围内剩余所有自备地下水源。对用于地温空调的自备水源单位须到市水资源办公室申请取水许可，严格实行规范化管理。 制定了《湘潭市关闭自备地下水源实施方案》及《湘市城区应急水源建设方案》。目标是在2010年年底以前完成对湘潭大学、湖南科技大学等单位26口地下水井的征用。湘潭中环水务有限公司将城市公共供水管网与以上自备水井单位管网接驳，实行城市公共管网供水； 在2012年12月31日前，完成富州路地下水蓄水池及加压泵站的建设工程。

2、确保了在湘江枯水位时的城市供水

湘潭组建市水务局，集中归并分散在各有关部门的水务管理职能，实现对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、水资源保护、污水处理及回用等涉水事务的统一管理。

今年受降水偏少、上游来水量减少和三峡水库蓄水洞庭湖水位降低等因素影响，湘江湘潭段水位从9月11日以来持续走低，至9月15日，湘江湘潭段水位为27.68m，已低于三水厂设计取水枯水位28.04m，10月5号湘江水位更是达到历史最低水位26.66m。得知这一情况后，市水务局高度重视，第一时间向省防指汇报，要求加大了三峡的下泄流量，先后多次对湘江枯水位的安全供水召开紧急会议，商讨应对措施，作出了在取水头部下游建设砂卵石丁坝（围堰工程），以其壅高取水水位，缓解水量不足问题的方案。和水务体制改革前相比，减少了中间环节，大大提高了供水危机的处理能力。自9月中下旬起，历时一个多月的湘潭市三水厂取水口壅水围堰工程已经完成，由于围堰的成功，使得水位上升了36cm，最高达到上升39cm。鉴于湘江枯水期可能更长，为了在水位继续下降的情况下也能保证正常供水，湘潭中环水务有限公司已经启动了二级提水方案。整个工程将投入近500万元，预计在12月中旬完工，调试并投入使用，届时可解决湘潭90%以上城市人口的用水需求。

3、对湘江流域水污染实行综合整治

水务体制改革后，湘潭市水务局为有效保护湘江流域水资源，确保城市的供水安全，提高市民饮用水的质量标准，减少排污量，打击乱采、乱挖、乱占、乱倒等行为，开展了湘江同治和综合整治行动。根据湘江的总体纳污能力，建立统一的达标排放体系，并实施全程自动实时监测监控。另一方面，通过建立严格的责任考核和失责追究制，达到治本与治标相结合，从而确保湘江上下游水资源安全。

4、加强二次供水管理，确保居民饮用水安全

城市生活饮用水二次供水，是指单位和个人将城市供水经自建设施储存或加压后再供用户的形式。二次供水是城市供水的重要组成部分，是解决城市公共供水管网末梢和特殊区域用水的重要措施。近年来，湘潭市高层、小高层建筑和高地集中式居民住宅小区大量出现，城市二次供水设施随之迅速增加。二次供水在解决高层建筑供水的同时，也带来了水污染的严重问题。

为确保城市生活饮用水的供应和积极推进湘潭市节水型社会建设，针对目前湘潭市城区二次供水管理工作中存在的监管无序、权责不明、水质安全隐患严重等问题，日前由水务局牵头组织市疾病预防控制中心、中环水务有限公司等单位有关人员，采取上户走访、发放问卷、座谈讨论等形式，进行了专题调研，并向市政府作了专题汇报。

三、人大代表的建议

视察活动中，人大代表对湘潭市水务体制改革取得的成效十分满意，并提出了以下建议：

1、建议进一步加强水资源管理，强化节水措施

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是我们人类生存和发展不可缺少的重要资源。随着湘潭市经济的迅速发展和水资源供求状况的变化，水资源可持续利用已经成为湘潭市发展的关键性问题，因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，对水资源可持续利用和全市经济可持续发展，实现人与自然和谐有着非常重要的意义。

为如期完成湘潭市节水型社会建设试点工作，促进“两型”社会建设又好又快发展，建议参照外地试点市和先进市的做法，结合湘潭市实际，尽快出台一些节约用水的政策和措施。

2、加强湘潭市城区二次供水管理

（1）建立和完善地方性法规。尽快制定出台《湘潭市二次供水管理规定》，规定水务、建设、房管、卫生、物价等相关部门在二次供水管理中的职权，确定主管、物管和产权等相关单位的职责，同时明确各用水单位和个人的权利、义务。通过健全制度，加强规范管理，严格标准，做到职责明确，管理到位。无论从设施的设计、修(改、扩)建、验收，到定期清洗、监测等每个环节，都严格执行强制性标准或地方标准；对水箱的定期清理、卫生达标、日常监测等都有严格、具体、明确的指标要求；对违反规定的有明确的处罚条款；对造成严重后果的追究相应的法律责任等等。

（2）创新管理机制。借鉴国内供水企业的先进经验，湘潭市可以考虑通过授予二次供水特许经营权的形式，按照专业化、市场化、产业化运作模式，将二次供水作为中环水务有限公司供水服务的延伸，组建湘潭市二次供水公司，实现城区二次供水的归口管理、规范管理、专业管理，从而有效解决二次供水的水质、水价等矛盾和问题，确保市民喝上放心水。

（3）拓宽投资渠道。按照国家发改委关于鼓励多种经济成分进入城市公用事业、基础设施建设的有关文件精神，由市政府授予特许经营权，市水务局实施行业监管，通过引入市场机制，实施动态管理，积极吸纳社会资本参与二次供水管理，推行二次供水设施保洁服务社会化，这样，既能有效缓解各类矛盾和问题，又可减轻财政负担，还能适当增加税收收入，从而实现二次供水管理的可持续性发展。

3、加大水务投入，加快水务发展

水务要加大对六个方面的投入，一是加大对城市防洪、农村基础水利和水源保护等公益性涉水项目的投入力度；二是加大对城市供水、污水处理等经营性涉水项目的引资力度，形成多元化的投入机制；三是加大合理的供水水价形成机制和水价调整机制的力度，促进节约用水；四是加大水务政策性收费的力度，不断增强水务发展后劲；五是加大“以奖代投”力度，大力支持、引导和激励“议事水利”发展；六是加大对节水型社会建设新技术推广应用的力度，逐步建立和完善水资源与水环境、供水系统与排水系统的实时监测系统、管理控制系统和信息反馈系统。

通过这次视察活动，大家对湘潭市水务体制改革是肯定的，一致认为水务体制改革更加使湘潭市城市供水和市民的饮用水安全有了保障。

（来源：湖南在线，作者：朱培立、邹俊良，上海供排水项目网helen编辑，2009年12月4日）