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福建省：流域整治怎样四两拨千斤？

（水业中国网上海工作站11月30日讯）福建省龙岩市流域整治工作具有超前意识，市委、市政府敢于先行先试，积极探索，建立健全了一套行之有效的流域整治新机制，起到了“四两拨千斤”的作用，保障了重点流域整治工作的有效开展。

今年以来，全市九龙江流域水质功能区达标率达90％，比去年同期提高6.7个百分点，汀江、梅江武平段、闽江流域连城段水质达标率达100％。

项目带动 全面整治

龙岩市建立项目化运作机制。市政府坚持以项目化运作来有效推进流域整治各项工作任务的落实，围绕畜禽养殖业污染治理、工业企业废水废弃物治理、生活污水垃圾治理、流域生态保护以及环境监测设施建设等重点领域，明确水环境综合治理重点项目、重点工程，集中力量全力推进。

据了解，全市今年以来大力推进养殖业污染治理，已完成九龙江流域1万多户生猪养殖场的关拆工作，关闭拆除猪舍面积165万平方米，清栏生猪76万头，投入资金2亿多元；大力推进污染减排工程，已建成县级污水厂4座，年底将实现“每县都有污水处理厂”目标，九龙江流域提前全面完成“家园清洁行动”垃圾治理任务；大力加强重点流域生态保护和矿业清理整顿，全市生态环境进一步优化。

层层分解 落实责任

强化层层落实责任制。龙岩市将综合整治工作目标完成情况纳入今年市对县(市、区)政府目标考核内容，明确流域水环境整治的责任主体是各县(市、区)政府，工作主体是相关职责部门和沿江乡镇、村、企业，市直相关部门是本行业工作责任的督察主体，要求各级各部门联合互动，密切配合，合力推进。各县(市、区)也进行了层层分解，落实责任。

建立乡镇水质交接考核制度。龙岩市委、市政府敢于先行先试，率先制定下发了《九龙江流域乡镇(街道)水质交接断面考核办法(试行)》，在九龙江流域30个乡镇(街道)设置47个交接水质考核断面，从5月开始每两个月监测、考核一次。规定在前两次监测考核中，对乡镇综合水质没有好转、主要控制断面超标、污染指数排名后两位的乡镇进行通报批评；连续被通报批评的，对乡镇(街道)主要领导进行效能告诫；年度内被效能告诫两次，责令此领导引咎辞职。目前已完成三期通报，责成新罗区党委、政府对4个乡镇进行通报批评，对9月境内主要断面水质不达标、污染反弹，且排名最后两名的两个乡镇相关责任人进行效能告诫。这项制度的实施，充分、有效地调动了基层参与流域整治工作的积极性和主动性，促进了一大批污染问题的快速有效解决。

督察核查 常抓不懈

建立督察核查机制。市政府流域整治领导小组下设督察组，对各级各部门落实整治责任情况进行定期督察，持续推动整治工作有序开展。市政府组成联合督察核查组，先后多次开展九龙江流域养殖业关闭拆除工作核查，入村入户进行调查、核实、登记，确保各项整治任务落实到位。市重点流域整治领导小组也组织联合督察组，定期对各县(市、区)组织实施重点流域整治情况进行专项督察。

近期，龙岩市效能办、市政府督察室、市重点流域整治领导小组办公室联合组织开展效能督察行动，每月定期对全市落实省《意见》、市《实施方案》各项工作任务情况进行逐项检查、抽查，推动各项整治工作在年底倒计时安排，如期完成整治目标。

建立考核保证金制度。龙岩市要求各县(市、区)政府每年向市财政专户缴纳200万元考核保证金，次年根据省、市考核结果，对优良、合格等次的退还保证金，对不合格等次的没收保证金，没收的保证金全部用于对优良等次的奖励。

重点流域整治工作中形成的“龙岩模式”，不断强化了治理机制的改革创新意识，提升了法律、法规和各项规章制度的执行力，加快了重点流域环境质量的改善，有效破解流域治污的困局。对此，福建省环保厅领导对龙岩市流域整治工作给予肯定，认为龙岩流域整治的工作经验值得宣传推广。

（来源：中国环境报，作者：傅妤，上海供排水项目网helen编辑，2009年11月30日）