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广东省惠州市惠城区自来水价格拟分两步上调

（水业中国网上海工作站11月27日讯）供水企业投入大、生产营销出现倒挂及水资源费上调为此次水价调整主因。

日前，广东省惠州市物价局公布了《惠城区(中心区)自来水价格调整与改革听证方案》，对此，市自来水总公司就有关问题接受了本报记者的采访。　

目前惠州市区水价全省居下游

市自来水总公司主要负责惠城区中心区及陈江、潼侨、三栋、小金口等周边区域的供水，日供水能力70万吨，服务人口近100万人，用户20多万户，年售水量1亿多吨。目前市区执行的基本水价标准是2002年核算制定的，其中居民生活用水单价为1元/吨。

据市物价局统计，截至今年9月底，市区现行综合水价在省内居于下游水平，不仅低于广州、深圳、珠海、中山、江门等珠三角核心城市，也低于韶关、清远等粤北山区城市，更远低于国内主要城市的平均水平。

市民可能不解，这几年水价不是一直在涨吗？为什么市自来水总公司又说7年没涨呢？市自来水总公司负责人解释说，事实上，在目前市民缴交的水费中，包含了3个部分：“基本水价”和代市政府收取的“污水处理费”、“环卫服务费”，其中仅“基本水价”由市自来水总公司收取，其他均为代收项目。基本水价是2002年调整的，污水处理费是2008年调整的标准，环卫服务费从2006年起计收。以居民生活用水为例，目前每吨自来水需缴交的费用为2.17元，其中“基本水价”仅为1元/吨，“污水处理费”为0.68元/吨，“环卫服务费”为0.49元/吨。

市区基本水价自2002年以来一直未调整

对于市民普遍关注的 “自来水价格为什么要上调”，市自来水总公司有关负责人说，目前企业生产营销已出现严重倒挂，供水基础设施建设资金缺口巨大是此次水价调整的主要原因之一，而市区水价自2002年以来一直都没有调整。

市自来水总公司负责人介绍，自来水可不是“自来”的，从东江抽上来的原水到合格的入户自来水，需要经过多道工序层层处理；而前期还要建设泵房、水厂、管道和水质监测中心等设施、设备。由于供水行业沉淀成本大、回收慢这一经济特性，供水企业需投入大量的资金才能确保适度超前发展。

据市自来水总公司提供的资料显示，为保证近10年来市区经济迅速发展带来的用水需求，该公司除了全力构建覆盖水厂生产、管网输配和水质监测的质量控制体系，确保日常安全优质供水外，还先后完成了河南岸水厂泵房避污搬迁、桥东水厂改造、江北水厂二期等工程，使市区日供水能力达到70万吨，可满足未来3年市区用水需求；数码工业园管道、南部供水应急工程、江北水厂出水管道、白鹭湖管道等一批区域性供水主干管的建成使用，已在市区构筑起安全高效的环状供水格局，服务区域和受惠人口得到扩展。而2005年启动、涉及市区200多条道路的旧管网改造工程已改造主管道100多公里，实现了居民入户水压和水质 “双提升”。此外，投入近600万元购置大型水质检测仪器，增加水质检测项目，目前水质检测项目达到80项，居全省中上游水平。经检测，出厂水水质合格率常年保持在99%以上，市区管网水合格率达到98%以上，优于《生活饮用水卫生标准》95%以上的考核标准。市区自来水可以说是性价比很高的产品。

“这些年，我们的经营压力来自两方面，一是近年来供水设施建设资金全部由企业自筹解决，我们已经通过银行贷款投入6亿多元，目前企业负债2.9亿元，每年需偿还利息1500多万元；另一方面，7年来动力费用（电费）、药耗等原材料成本不断上升，固定资产折旧及贷款利息等费用不断增加，虽然我们加强了企业内部管理，开展节能降耗，但受市场环境的影响，自来水价格与生产成本严重倒挂无法避免。”市自来水总公司负责人说。

据有关部门核算，今年上半年，市自来水公司的单位供水成本达1.425元/吨，而综合基本水价仅为1.272元/吨，亏损1659万元。上调水价既有政策方面的依据支撑，也有加大设施投入，确保企业良性运作，服务惠州发展大局的现实需要。

全省范围内调升水资源费并进入成本广东省在全省范围内调升水资源费标准是此次水价提价的另一个重要因素。按照广东省物价局、财政厅、水利厅联合印发的 《关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价[2009]62号），从2009年4月1日起，全省水资源费由原来的0.02元/吨上调至0.12元/吨，涨幅500%。且由原来的按售水量计收改为按取水量征收，按此规定，水资源费用支出亦将大幅上升，据测算，按此标准执行，市自来水公司供水定价成本将增加0.134元/吨。

目前，市区的水资源费为每吨自来水0.02元，而且这0.02元/吨的费用已包含在基本水价中。由自来水总公司收取后全额上缴财政部门。以居民生活用水为例，1元/吨的基本水价已包含上缴的0.02元，市自来水总公司实际收取0.98元/吨。

水资源费上调有着深刻的现实背景，反映了水资源日益短缺的形势，对促进节约用水具有重要意义。根据《广东省东江流域水资源分配方案》，沿线城市实行定量取水，总量控制，我市年可分得水量25.33亿吨，今年全市用水量已突破20亿吨，而到2020年，我市每年需水量为31.38亿立方米，存在着较大缺口，水资源短缺对我市经济社会发展的制约作用日渐凸显。

未来几年需8亿元构筑供水保障服务体系

为服务“南进北拓，东西伸延”的城市发展战略，构建惠城区更安全高效的供水体系，该公司根据市政府的要求，正在筹建南部潼湖水厂，其中仅首期工程投资就达3.9亿元。

这座总设计规模60万吨，一期供水20万吨的大型现代化水厂，已统筹应急备用水源（观洞水库）建设，并增加了水的预处理和深度处理工艺。目前已完成可行性研究、选址、取水许可等前期工作，首期投产后市区日供水能力达到90万吨；届时，不仅可以为市委、市政府提出的“经济总量5年再造一个惠州”的宏伟目标提供强有力的供水保障，还将与市区现有的水厂形成南北互供的供水格局，将进一步保障南部及其周边的用水和提高惠城中心区供水系统的安全性，让南部及周边的更多居民用上洁净优质的自来水。

“优质优价”是市自来水总公司申请改革水价的原则。根据该公司调价申请的承诺，未来几年内将加大力度推进市区旧管网改造工程、“一户一表”改造工程和区域主管的建设，并持续深化服务内涵，创新服务载体，让市民从中受惠。

“我们将继续对市区及周边区域老化、残旧、堵塞暗漏严重的管网实施改造，力争在3~5年内，投资1亿多元，实现市区200多条道路255公里旧管网改造全部完成，保证市民喝上更优质的自来水。”市自来水总公司负责人表示。

而备受关注的“一户一表”改造工程将投资2亿多元，在3年内全部实现市区居民用水直接抄表到户和终端收费。同时，配合城市建设，惠博公路沿线、金山湖片区和四环路沿线等区域配套供水主管道将同步实施，进一步优化区域供水管网布局，拓展服务区域。此外，目前由用户承担的专用管维修、水表到期正常更换等费用，将由市自来水总公司承担，市民用水将更舒心、更顺心。

市自来水总公司负责人介绍，未来几年，实施潼湖水厂、旧管网改造、“一户一表”改造等工程，需投入8亿多元。这些工程的建设，对提高供水水质，确保饮水安全，促进城市科学发展具有积极意义。

水价改革两步走，低保户群体有优惠

根据《惠城区（中心区）自来水价格调整与改革听证方案》此次水价改革惠城区（中心区）自来水综合销售价格由现行的每立方米1.272元调整至每立方米1.953元。为减轻自来水价格调整对各方面的影响，自来水价格调整拟分两步实施，第一步调幅为27.4%，第二步调幅为20.6%。

据测算，2010年进行第一次价格调整后，市自来水总公司基本解决其亏损经营的问题。2011年价格调整后，由于未来几年需实施潼湖水厂、惠城区 （中心区）的管网改造、“一户一表”改造等工程，企业管理费用、维修费用、利息费用等均逐步大幅提高，市自来水总公司的实际盈利水平很有限。

水价改革后，如何减轻低保户群体的经济负担？此次调整方案拟对这部分群体实行优惠政策，对低保户采取“核定标准、给予免收、超标自负”的明补方式，免收低保户每户每月10立方米生活用水自来水水费，免收部分由市自来水总公司在每月收取水费时给予免收，每年汇总报市财政局审核拨付。

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如这次水价调整与改革按此方案执行，对一般市民而言，根据市区目前居民平均每月用水量和统计部门公布的城市居民年人均可支配收入测算，每月水费（含污水处理费）支出约仅占每户每月可支配收入0.8%。

（来源：惠州日报，作者：记者余雪棠、通讯员张燕明、覃斌，上海供排水项目网helen编辑，2009年11月27日）