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北京市水务局局长程静：北京急需拓展污水再生利用

（水业中国网上海工作站11月19日讯）第四届中国(国际)水务高峰论坛今日在北京市举行。会上，北京市水务局局长程静表示，继续拓展污水再生利用，不仅是北京的长远战略，更是现实的紧迫任务。

程静表示，推进污水资源化还面临着四方面的挑战和困难。

程静说，四方面一是再生水出水水质必须安全稳定，对再生水的出水水质安全更加严格，必须保证安全稳定，另一方面由于污水处理厂来水水质的不稳定新，对再生水生产、运行、水质安全保证提出了更高要求。二是现状污水处理厂空间布局给再生水利用提出挑战，早期建成的城市污水处理设施是以处理污水和消减污染物微处理目标的，污水处理厂大都建设在城市下游，这种方式便于污水收集，扩大再生利用，亟需建一批再生水调水工程和配套设施。三是推广再生水使用的政策需要进一步完善，再生水是公益事业，应用范围广、潜力大，但处理成本比较高，难以按照市场化方式运作，推进再生水利用需要在政策跟进、制度完善、体制创新等方面做大量的工作，还要进行深入的研究探索和加强操作。四是社会对再生水利用认可度有待提高，再生水利用刚刚起步，社会对再生水的生产工艺、出水水质、利用方式了解不够深入，很多社会公众对利用再生水还心存疑虑，扩大再生水利用必须突破这一瓶颈，加大对再生水的宣传力度，提高社会对再生水的认知度。

以下为演讲实录：

程静：尊敬的胡部长、敬部长、各位嘉宾：早上好！

非常高兴能够参加这次论坛，探讨一下北京污水资源化的问题，我发言题目是“北京污水再生利用的实践与思考”，请各位专家指正。

北京是一个资源性缺水城市，水资源短缺是制约首都经济社会发展的重要瓶颈，为了解决水资源短缺的矛盾，北京水务以科学发展观为指导，深化水资源开发、优化水资源配置、加大节水工作力度，加快污水资源化进程，有效的缓解了连续干旱造成的水资源供需矛盾，以有限的水资源保障了首都社会经济又好又快的发展。

一、北京污水处理和再生利用的基本情况

1.加大污水处理力度，为再生水利用奠定基础

随着北京城乡经济社会的快速发展，污水排放量也逐年增加，上世纪90年代以来，城区污水排放量增速加大，为了解决污水排放造成的环境污染，北京从90年代开始先后建成了高碑店、酒仙桥、方庄、北小河等四座污水处理厂。2001年市区污水排放量达到215万方，日处理能力90万方，处理能力42%。2000年以后申奥成功，北京把握这一历史时机，加快污水处理设施力度，作为解决水资源紧缺的重大战略来抓，污水处理和再生利用实现了跨越式发展。2001年以来市区先后建成清河、吴家村、肖家河、芦沟桥、小红门、北苑、海淀永丰处理厂。北京注重加强污水处理管理，污水处理设施运行正常，出水水质稳定合格，综合达标率为98%，预计今年污水处理率达到94%，可消减COD30万吨。近十年来，北京郊区的污水处理也从无到有，污水处理率逐年提高，郊区新城有16座污水处理厂，处理能力80.5万立方米，处理率78%。乡镇及以下建设污水处理设施373恩处，污水处理率32%，预计今年郊区处理污水量可达3.2亿方。

2.加快再生水生产利用，推进污水资源化进程

早期北京再生水利用依靠单位自建中水设施实现的，主要集中在宾馆饭店、高等院校和工业企业等，从2004年起北京正式将再生水纳入全市用水计划，把工业、农业、城市河湖、市政杂用作为再生水利用的主要方向，利用量逐年提高，扩大再生水利用，对缓解北京水资源紧缺矛盾发挥了越来越重要作用。5年来，先后建设了六厂中水西送，城市河湖再生水利用等工程，将高品质再生水引入城市水系，代替新鲜水。北京再生水利用一年上一个台阶，2004年利用量为2亿方，今年可增加到6.5亿方，占全市总用水量的18%，超过地表水的用量。其中工业年利用1.2亿方，城市河湖环境2亿方，城市道路喷洒和园林绿化0.3亿方，郊区灌溉及农村水网、景观年利用量3亿方。

3.不断提高出水水质，确保再生水安全可靠

提高再生水处理水质，是扩大利用范围、增加利用量的前提，为了提高再生水水质，北京在中水厂建设中采用先进工作，高碑店、北小河、亦庄日生产中水能力达到71万方，年生产高品质再生水2.6亿方，从2008年起将清河、北小河生产的高品质再生水引入奥运湖，为奥运水系补水。奥运水系清洁优美、比赛场中的绿化设施可靠，体现了绿色奥运的理念。北京不断扩大先进处理技术的应用，每年从温榆河引河水10万立方米，进行深度净化处理补给潮白河，多年干涸的潮白河形成了40公里长的水面，为了确保再生水灌溉安全与中科院等部门合作，开展长达八年再生水灌溉安全跟踪研究，对再生水灌溉后的农作物、植物土壤、地下水环境等进行了监测，评估再生水的利用安全性和可靠性，研究结果表明再生水中的盐分、氮磷等常见水分指标符合农业、农田和园林绿化灌溉的水质标准，与清水灌溉基本相同。为进一步增加再生水的使用，北京市政府去年通过了污水厂升级改造计划，利用三年时间对中心城区八座污水处理厂进行升级改造，使出水水质达到地表水4类标准，年生产高品质再生水，由现在2.6亿方提高到8亿方，同时提高城区周边新建污水厂的建设标准，出水水质直接达到地表水4类标准。

4.修订排水管理办法，提高监管水平

依据法律和规范，标准加强排水管理，是水务依法行政、依法管理的重要职能，也是保障排水事业健康发展的前提条件，北京排水管理办法制订于上世纪80年代，现在基本不能满足排水行业快速发展的需求，去年市水务局会同市法制办开展了排水管理办法的修订工作，目前北京市排水管理办法已经经市政府常务会通过，年内将颁布实施，新办法明确了污水处理和再生水设施运行调配、水质监测等工作的主体责任，明确了监管部门的职责，确定了再生水的使用方向和途径，要求农田灌溉应当优先使用再生水，河道、湖泊、景观补水优先使用再生水，再生水供城区供水区域内施工降尘优先使用再生水，开创了再生水利用的地方立法先河。

二、开打污水资源化面临的挑战

奥运会的成功举办，使北京现代化站在一个新的历史起点上，北京正在由中等发达国家向发达城市迈进，在新的发展阶段，首都经济社会发展和环境对水资源的要求更高，标准更高，经历持续九年的干旱，北京水务既面临着水资源短缺的严峻挑战，也面临着重大的发展机遇，首都经济社会的迅速发展，用水量增加，今年以来降水量减少，供需矛盾加剧，水资源形势更加严峻，继续拓展污水再生利用，不仅是北京的长远战略，更是现实的紧迫任务。北京水务正按照民生水务、科技水务、生态水务发展目标实施保水、开源节水、调水和再生利用等综合措施，以确保首都城乡供水安全，充分扩大再生水利用，尽最大可能性替代清洁水源是上述措施中最现实、最紧迫的措施之一，但是从目前实际情况看，推进污水资源化还面临着挑战和困难，一是再生水出水水质必须安全稳定，对再生水的出水水质安全更加严格，必须保证安全稳定，另一方面由于污水处理厂来水水质的不稳定新，对再生水生产、运行、水质安全保证提出了更高要求。二是现状污水处理厂空间布局给再生水利用提出挑战，早期建成的城市污水处理设施是以处理污水和消减污染物微处理目标的，污水处理厂大都建设在城市下游，这种方式便于污水收集，扩大再生利用，亟需建一批再生水调水工程和配套设施。三是推广再生水使用的政策需要进一步完善，再生水是公益事业，应用范围广、潜力大，但处理成本比较高，难以按照市场化方式运作，推进再生水利用需要在政策跟进、制度完善、体制创新等方面做大量的工作，还要进行深入的研究探索和加强操作。四是社会对再生水利用认可度有待提高，再生水利用刚刚起步，社会对再生水的生产工艺、出水水质、利用方式了解不够深入，很多社会公众对利用再生水还心存疑虑，扩大再生水利用必须突破这一瓶颈，加大对再生水的宣传力度，提高社会对再生水的认知度。

三、新时期污水资源化的方向和战略思考

再生水已经成为北京新的战略水源，发挥了不可替代的作用，污水资源化不是权宜之计，也不是南水北调引江水进京之前的临时举措，而是按照科学发展观的要求实现绿色北京和可持续发展的必由之路和重大战略。北京是一个资源性缺水城市，靠本地水源难以满足经济社会发展的用水需求，即使南水北调工程引江水到京，北京仍然不能解决水资源紧缺问题，坚持污水资源化，替代部分清洁水源，是保障水源安全的基本措施之一。再生水已经成为北京不可或缺的水资源，必须加强对再生水生产和利用的管理，做到可供、能用，确保再生水设施安全稳定运行，满足不同用户的需求，今后一个时期，要从提高水质、调度配置、拓展利用、加强监管四个方面对推进北京污水再生利用工作。一是进一步提高再生水水质，稳定供水保障率，水质问题是制约污水资源化的核心问题，解决这一问题将会为再生水使用拓展出更多更广阔的空间，北京将加快中心区污水处理厂升级改造过程，按照市区先行、郊区新城跟进的步骤实施，首先启动北京排水集团管理的运行的八座污水处理厂升级改造工作，在不影响污水处理厂正常运行的情况下，采用节能降耗、成本合理的成熟技术，利用改造现有设施，将出水水质提高到地表水4类。其次启动郊区新城污水处理厂的改造升级，最终实现污水处理厂水质均能达到地表水4类标准。二是统一调度配置，更好地发挥再生水在水资源配置中的作用，再生水的调度利用要服从权势水资源的统筹配置，需要在污水处理厂全面升级改造的同时，建设再生水的调度工程，把城市下游再生水调至上游用户端，近期将建设以下配置工程：一是清河再生水西调工程，二是高碑店再生水调水工程，调至凉水河，日调水量达到20万立方米。小红门再生水调水工程，日调水30万方。三是进一步扩大再生水利用领域，拓宽再生水使用空间，北京城区污水处理厂全面升级改造后，每年将产生8亿方高品质再生水，按照规划，再生水首先用于城区的工业、绿化和河湖环境，然后通过河渠水网进入灌溉区再次利用。工业年利用2.3亿方，园林绿化和市政杂用年利用7600万方，按照北京市再生水在城市绿地中的管网规划，市区有1.58万公顷绿地可以利用现有管网实现浇灌。河湖用水年利用再生水4.5亿方，城市河湖水系基本使用再生水。

最近制订的北运河流域水系综合治理规划和永定河绿色生态走廊建设规划，也把再生水作为流域水资源配置的重要组成部分，绿色永定河生态走廊工程，每年引再生水1亿方，用于修复永定河生态，改善城市段的水环境。农业灌溉和郊区水网，年利用再生水3亿方，依托北运河、通惠河、凉水河，在通州、大兴建设农业再生水灌区，不仅能实现地下水减采，还能增加郊区河道蓄水，改善区域生态环境，实现一水多用、循环利用的目标。四是强化职能管理，建立有利于再生水扩大利用的制度体系，全面实现北京再生水利用目标，一方面，要注重硬件建设，加快再生水生产、配送、利用设施的建设，另一方面，要重视软件配套，逐渐建立起相对完善的再生水利用制度体系，北京水务局作为政府水行政主管部门，将从宏观和长远的角度，从体制机制入手，强化社会监督职能，提高公众服务水平，实现北京再生水事业健康有序的发展。一个是继续加大政府投资力度，完善再生水设施投资政策，健全畅通的政府投资渠道，保证再生水设施建设的资金需求，根据再生水设施的准工艺性质，研究相应的政府补贴政策和标准。二是研究建立与再生水价格相匹配的运行补偿机制，要研究政府补偿机制，对不同目的的用水实施不同的补助政策，以公益性的方式推进河湖生态环境再生水用量。三是加强对单位自建中水设施的监管和管理，加强对已建四百多处建筑重水设施的监管，重点加强对管理人员的技术培训，做到持证上岗。同时严格中水设施运行的监督检查，发现问题及时整改。四是加强对再生水生产和使用的监督，一是加强对再生水生产企业的监督，严格按照法律、规程和标准监督生产企业，生产大户实现24小时自动化监控，二是加强对用水单位的指导和管理，指导他们正确安全利用再生水，同时也督促他们在法律法规规定的再生水使用领域要求强制使用再生水，三是加强宣传，普及再生水知识，增强使用再生水的意识，提高全社会对再生水使用的认知度和接受程度，党政机关、事业单位等部门带头利用再生水，为社会树立典范。

以上思考供大家指正，谢谢大家！

（来源：网易财经，上海供排水项目网helen编辑，2009年11月19日）