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广东省：大沥3年投26亿元治水，工业重镇面临重大转型（图）

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图为：同一时间，4个大型污水处理厂在一个镇内建设，这在全国镇级区域中都不多见，大沥治污的决心可见一斑。图为大沥镇盐步污水处理厂。

（水业中国网上海工作站11月16日讯）广东省大沥镇谢边涌，全长3.2公里，此前由于河涌两边小熔铸、铝型材企业林立，曾被认为是南海最“黑”的河涌之一，也是汾江河沿线的几大乌龙之一，整条汾江河有15%的污水量来自这条河涌。

自今年9月开始，数艘清淤船进入谢边涌工作，明年6月前，这条河涌将完成清淤、护岸绿化等综合整治。与此同时，广佛接壤区域秀水涌的清淤工人也紧张忙碌了一个月，而附近花地河、滘口涌的综合整治也将在接下来的日子里陆续展开。

大沥，这个广佛路旁的工业重镇，计划在3年时间内投入约26亿元资金，对汾江河南海大沥段及内河涌进行综合整治，具体包括25条总长约81公里主干河涌和104条总长约60公里的村属河涌。截污清淤的同时，全镇规划中的4个污水处理厂也全部动工建设，收集污水的管网将遍布城乡，到明年年底前全镇污水处理率将达到77%。

这样的决心甚至获得了广州市长张广宁的认可。在不久前举办的广佛市长联席会议上，张广宁表示，广州看到了南海治污的决心，原来在花地河大沥段内修建水闸的计划将不再考虑。此前，广州为了迎接亚运会，因担心上游流来的污水污染本区域水质，坚持要在交接河涌上建水闸“截污”。

一个镇建4个污水处理厂

这是一场消除旧债、连接未来的战役。

今年6月，大沥镇盐步污水处理厂首期工程投产，二期工程同时启动。这个远期规模将达20万吨/日的污水处理厂位于盐步平地村新基村小组，主要收集大沥盐步片、黄岐片以及大沥片城北居住区的生活污水和部分工业废水。在该项目首期未投产前，盐步片区没有污水处理厂。

而现在，浑浊的褐色污水经沉淀等环节处理后，出水口的水质清晰透亮。据负责该项目的工程师介绍:“这些水可实现中水回用，用于浇花、养鱼、冲洗设备等。”

这只是大沥投产的第二个污水处理厂，在此之前的2006年12月，大沥城南污水处理厂首期工程就已经投产，污水处理能力1.5万吨/日，服务4.1平方公里范围内的3.5万人口。

不仅如此，城西污水处理厂一期工程、城北污水处理厂二期配套管网收集系统都已动工建设。同一时间，4个大型污水处理厂在一个镇内建设，这在全国镇级区域中都不多见，大沥治污的决心可见一斑。

建设覆盖城乡的污水处理系统已经成为大沥建设“绿色美丽家园”的重要组成部分。根据计划，今年大沥启动建设5个污水处理项目，年内将完成约110公里的主干网管建设，明年再完成约87公里的配套网管铺设，计划到明年年底实现实际污水处理率达77%以上，2015年全镇污水处理率达80%以上。

大沥的思路是，对内河涌的截污清淤和岸线整治是消除历史积累的旧债，而对有色金属等传统行业进行整治提升、培育都市型产业、建设污水处理系统则是从源头上解决问题的长久之策。

“水清岸绿”目标的背后，正是大沥转型之路的浓缩。当污染已成为不可承受之重时，转型治污已是这个工业重镇的宿命选择。

突破融资难题

城南污水处理厂是大沥投产的首家大型污水处理厂，也是佛山市首批公开招标BOT污水处理项目之一，由佛山水业集团投资建设，特许经营20年。

治污工程的推进，首先面临的是资金问题，即便是大沥这样的先富区域也不例外。按计划，大沥镇将分3年全部完成镇内河涌的整治，仅清淤及岸线整治一项就需超过3亿元的资金，截污管网和污水处理厂建设费用将超过8亿元。项目建设时间紧，一次性投入大，单靠公共财政短期内难以安排足够资金。

如何统筹各级财政，并吸引盘活社会资金用于水环境治理，则成为大沥治水的当务之急，也是关键所在。

经过多年探索，大沥已经在治污领域建立了多层次的融资渠道。首先，在财政资金投入方面，大沥按照“市级统筹、区级落实、镇级推进、部门协同”的工作机制，落实政府投入，同时采取统贷统还的模式，明确由区级政府出面贷款，由镇级政府负责还款的责任后，向银行进行融资。

与此同时，向社会融资的BOT模式也被普遍应用，与城南污水处理厂一样，各大型污水处理厂都采取了特许经营的形式，交由专业的污水处理公司进行建设和经营。这些企业将获得未来20年的污水处理经营权，通过向居民和企业收取污水处理费获得收益。

借助这些方式，保障治水经费的同时，还将各级政府以及社会力量和居民紧密联系在一起，结成了河涌治理的利益共同体。

跳出镇级污水处理厂怪圈

谢边村横胺村小组，有一个地埋式的小型污水处理装置，从2005年2月开始建成投入使用至今，解决了横胺500多人污水处理问题。虽然这个污水处理装置加上管网改造，整个资金投入当时只花了40万元，但每年的污水处理量却可以达到43800吨。经过环保部门检测，该装置处理的水质符合国家相关标准，生活污水经过处理排入河涌后，不会对环境造成污染。

据统计，大沥镇目前每天的工业污水、生活污水排放量大概是30万吨左右，如果这些污水在污水处理厂附近集中排放，很容易就可以收集起来进行处理。如果要实现30万吨污水的收集，就必须建设大量管网。而管网的建设成本却比污水处理厂的建设成本高得多。

对于那些大型污水处理厂来说，如果管网过长则前期成本太高难以承受；如果管网覆盖范围不够，其所收集的污水大大低于其处理能力，那么其收取的污水处理费又不足以支撑其日常运作，出现“建得起，用不起”的尴尬情况。

是集中建立大型污水处理厂，还是分散建立村级的小型处理装置?

大沥的办法是，一方面加大管网建设的投入，尽量扩大各个大型污水处理厂的纳污范围，确保污水处理厂今后日常运作；另一方面，在一些村建立小型污水处理厂，对村里污水单独处理，以避免网管铺设过长使污水处理成本过高。

此外，大沥也在考虑将相应的排污企业搬迁到产业园区内，通过集中治污降低成本，而部分无法搬迁的企业也将被要求自置设备，将工业污水处理达到相应标准再排放。

同时，大沥也在考虑进一步完善污水处理收费制度，完善污水处理收费标准，使污水处理费逐步由按处理水量转向按COD削减量计算，使收费更加科学合理。

（来源：南方日报，作者：记者卢慧明，上海供排水项目网helen编辑，2009年11月16日）