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广东省：广州审计问题资金1.61亿，治水项目超计划投资

（水业中国网上海工作站10月15日讯）广东省广州市人大常委会第23次会议昨日审议《关于广州市2008年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。据悉，本次共审计和审计调查33个项目，涉及582个单位（个人），审计资金总额689.09亿元，查出2008年发生的问题金额1.61亿元。对比近年来的审计结果，今年广州查出的问题金额最少。但暴露出来的问题也不容忽视，审计部门抽查部分治水项目，发现超计划投资现象严重；而一些政府部门在专项经费列支了没有预算安排的考察费、招待费等多达数十万元。

查出问题资金近年来最低

市审计局局长袁锦霞在向常委会会议作《审计工作报告》时介绍，本次审计查出2008年发生的问题金额1.61亿元中，违规金额0.45亿元，管理不规范金额1.16亿元；应上缴财政0.45亿元。审计结果表明，2008年市本级预算执行情况总体良好，市本级财政实现收支平衡，略有结余。

根据2007年度的审计报告，共审计资金总额580亿元，查出2007年发生的问题金额为8.02亿元。2008年度审计资金总额尽管增加了超过100亿，但查出的问题金额仅为1.61亿元，问题资金大幅下降，为近年来最低。据悉，近年广州相继出台了《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》、《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》等相关制度，财政财务管理水平已在逐步提高。

去年查出的问题已全部整改

记者从《审计工作报告》中获悉，此次对市府办公厅等11个部门预算的审计，每个部门都被查出问题。归纳出来大致有四类：部门预算编制不完整、非税收入未上缴市财政、违反规定将资金从零余额账户转入基本账户、列支了没有预算安排的费用。

据悉，去年《审计工作报告》列示问题76个，涉及部门、单位共24个。袁锦霞在汇报中称，这些部门、单位已执行审计决定，实施整改，审计整改落实率为100%。

报告称，对本次市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，市审计局出具了审计报告和审计决定书，要求予以纠正，并提出了改进建议。目前大部分审计事项尚在审计决定执行期间，正在纠正整改。据悉，有23个单位在审计期间纠正了30个问题，上缴财政0.38亿元，调账资金达5.82亿元。特别是市教育局及时主动纠正审计发现问题，做到边审边纠，审计期间整改的问题金额占审计查出问题金额的75.65%。

首次向人大报告绩效审计工作

袁锦霞表示，今年审计机关首次向人大报告绩效审计工作情况。据介绍，本次审计选择了广州市本级残疾人就业保障金、广州市留学人员科技创业资金和留学人员专项资金等7项涉及民生和城市建设的财政性资金进行绩效审计（调查）。

审计（调查）发现，有3项专项资金的使用、管理和分配有待完善；有3项专项资金使用率偏低；有2项专项资金财务核算不规范；有4项专项资金未能达到预期目标或效益。通过绩效审计，揭露和反映经济活动中存在的损失浪费、效益低下、侵害公众权益、国有资产流失等问题，分析资金管理使用的效果、效率和效益，着重从体制、机制和管理上提出改进建议，目前相关资金的管理单位已对存在问题进行整改。

亚运专项资金尚未纳入本次审计

眼下正全面铺开的污水治理和河涌整治工程，因投入资金数额巨大备受关注。市审计部门从今年4月30日起，就组织全市审计机关对污水治理和河涌整治专项资金以及建设项目进行全过程跟踪审计，目前仍在审计中。袁锦霞表示，这种提前介入的方式弥补了以往事后审计不能及时发现问题或者发现了问题得不到及时解决的缺陷。

据悉，在对汶川大地震救灾款物和对口援建工程的跟踪审计中，没有发现截留或挪作他用等问题。但亚运专项资金此次尚没有纳入审计范围。市审计局有关负责人表示，因为亚运各项工程建设正在陆续铺开，该项审计工作目前正在进行，并将持续到亚运会结束。

【重点问题】

51户纳税户偷税漏税2885万元

在对税收征管审计抽查发现，51户纳税户未足额申报计缴各项税费共2885万元，2户纳税户的纳税情况需作进一步的专项检查。

部分治水项目超计划投资现象严重

2008年，市财政切块给市建委分配的归还城建系统固定资产投资贷款本息资金（以下简称还本付息资金）、城建系统固定资产投资项目资金、城市维护专项资金、劳保金共127.27亿元。

抽查部分治水项目，发现有些项目不符合基本建设程序和新开工项目管理规定，资金安排没有以项目概算为依据，超计划投资现象严重；劳保金调剂部分分配所依据的会计师事务所审核的资料不够完整。

共性问题值得关注

本次共审计教育局等11个部门的预算执行情况，同时延伸审计了68个属下单位。本次审计资金总额60.32亿元，其中部门本级16.2亿元，属下单位44.12亿元。

审计发现一些值得关注的共性问题：一是有7个部门预算编制不完整，占11个部门的63%；二是有5个部门非税收入未上缴市财政，占45%；三是有6个部门违反规定将资金从零余额账户转入基本账户，占54%；四是有6个部门列支了没有预算安排的费用，占54%。

各部门具体问题

1、市府办公厅：列支无预算安排考察费等13万元

⑴挂靠在市府办公厅的广州地区春运办和市创卫办两个机构专项资金以拨代支，在项目终结时未按规定将项目结余资金50万元上缴市财政。

⑵在专项经费列支了没有预算安排的考察费等13万元。

2．市经贸委：属下单位列支无预算安排办公费等逾百万

⑴没有向委托单位收回专项资金存款利息收入34万元并上缴市财政。

⑵属下1个单位在专项经费列支了没有预算安排的办公费、交通费及工资性支出等费用111万元。

⑶属下2个单位没有将上年结转的664万元编入部门预算。

⑷属下1个单位违规将专项经费51万元从零余额账户转入基本账户核算。

⑸属下1个单位已完成的项目结余资金15万元未上缴市财政。

3、市教育局：民办学校扣留38万义务教育经费

⑴1所市属学校动用历年结余403万元未编入部门预算。

⑵1所市属学校违规将工程款和专项经费16万元从零余额账户转入基本账户用于结算工程尾款。

⑶3所市属学校非税收入共389万元未上缴市财政。

⑷2所民办学校未将已收到的免费义务教育学杂费和课本费38万元退回学生。

⑸1所市属学校93万元预算项目发生变更没有按有关规定办理变更手续。

⑹1所市属学校的预算支出1543万元以收据作为财务入账凭证，其中1243万元项目支出没有签订合同协议、没有进行政府采购。

4、市卫生局：属下2个中心违规转账203万元

⑴在专项业务经费中列支了没有预算安排的支出10万元。

⑵科教经费下拨时间迟，抽查发现市卫生局将已取得的科教经费再安排给属下单位的时间长达半年，造成属下单位用款时间短，影响了资金的使用进度。

⑶抽查市卫生局属下的12个单位，发现部分工程项目进度缓慢，资金使用率较低。

⑷属下2个中心违规将资金从零余额账户转入基本账户共203万元。

⑸属下1个中心将应由基本户支付的以前年度项目支出184万元，在零余额账户当年财政授权支付额度支出，未按规定上缴市财政。

⑹属下1间医院将项目经费拨至常设机构，结余17万元，未按规定收回并上缴市财政。

⑺属下2个单位的利息收入共277万元没有上缴市财政。

5、市林业局：近7成预算资金没花出去

2008年度林业项目支出预算总额32408.20万元，审计抽查林业项目资金23690.67万元，其中当年使用资金7785.53万元，占抽查资金的32.86%；结余资金15905.14万元，占67.14%。

6．市食品药品监督局：属下单位列支预算外劳务费126万元

⑴该局及其属下2个单位在经费和专项经费中列支了没有预算安排的租金、租用运输车费、设备购置等费用共112万元。

⑵属下3个单位在专项经费中列支了没有预算安排的劳务费126万元。

⑶属下1个单位违规将专项资金结余10万元从零余额账户转入其它账户。

⑷属下2个单位动用历年结余共34万元未编入部门预算。

⑸属下1个单位违规超额发放工资津贴和补贴18万元。

⑹属下1个单位没有在规定的两天限期内将收取的行政性收费解缴市财政。

⑺属下1个单位没有按规定办理非税收入汇缴专用账户的手续。

⑻属下1个单位未经批准自行核销固定资产60万元。

7．市安全监管局：擅自列支59万交通费考察费招待费

⑴在专项经费列支了没有预算安排的交通费、考察费、招待费等费用共59万元。

⑵没有将罚没收入20万元编入预、决算报表。

⑶属下1个单位未经批准降低行政性收费标准，造成财政收入减少389万元。

⑷属下1个单位没有办理归还垫支审批手续，从零余额账户划拨资金159万元到基本账户用于归还代垫的工资补贴、基本支出、项目经费等。

8．市人防办：结余资金168万元未上缴财政

⑴动用历年结余580万元未编入部门预算。

⑵平战结合收入630万元未执行收支两条线管理的规定。

⑶违规将经费从零余额账户转入其它账户或下属单位，结余资金168万元未上缴市财政。

9．市金融办：没有将上年结转103万元编入部门预算。

10．市协作办：擅自调整预算支出

⑴未经批准，在上下级部门之间调整预算支出19万元。

⑵属下1个单位收支账没有并入市协作办会计账统一核算，经营利润12万元未上缴市财政及未执行收支两条线管理的规定。

⑶属下1个单位少反映收入12万元，少计缴税费3万元。

11．市妇联：属下1单位违规发津贴补贴

⑴没有将属下2个单位财政拨款以外的收支情况纳入部门预、决算。

⑵属下1个单位没有严格执行市人事局核定的津贴补贴发放总量。

⑶属下2个单位没有按事业单位会计制度进行财务核算。

（来源：南方日报，作者：记者陈洁娜、通讯员穗仁宣，上海供排水项目网helen编辑，2009年10月15日）