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广东省惠州市：水厂半年亏损1500万，城区水价酝酿上调

（水业中国网上海工作站9月29日讯）■调查缘起

惠城水价酝酿上调。昨日，记者从广东省惠州市自来水总公司获悉，由于自来水价与成本长期倒挂，公司亏损严重，市自来水总公司正计划对城区水价进行上调，目前物价部门已完成对自来水总公司的成本核算，水价改革方案也正在拟定之中，城区水价具体上调标准，未来将以物价部门公布为准。水厂的亏损是亏损在哪几个方面？背后隐藏的原因是什么？市民的质疑主要在哪些方面？有关部门规划如何？本报记者进行了调查。

水厂的亏损

负债2.9亿元，上半年亏损1500万

在此前举行的供水义务监督员会议上记者获悉，今年上半年，市自来水总公司已亏损达1500万元，此外公司还背负着2.9亿元的银行负债，其中光年利息就达1500万元。

有市民质疑，自来水公司所用水源系免费抽取，为何仍会出现亏损？对此，市自来水总公司相关负责人介绍，导致自来水总公司出现亏损的原因有多个方面，其中最主要的是，长期以来的水价偏低，造成水价与成本严重倒挂。

据介绍，根据市自来水总公司2009年上半年成本计算，目前自来水成本在1.6元/吨左右(此成本价未经物价部门核算)，而目前惠城中心区居民生活用水2.17元/吨的水价中，基本水价是1元/吨(其中包含3分钱水资源费)，污水处理费是0.68元/吨，环卫费是0.49元/吨，附加的污水处理费及环卫费达1.17元/吨，超过基本水价。1元/吨的基本水价与自来水公司自行核算的成本相比，其每吨水价亏损达0.6元。

原材料成本上升及财务费用增加，也是导致自来水公司亏损的重要原因。据介绍，随着近年来水厂耗材及生产材料成本的上升，水厂原材料成本正在迅速上升；此外，为承担从2005年起开始实施的市区旧管网改造工程，4年来自来水总公司已累计投资8580多万元，另外，江北自来水厂二期工程总投资也达1.2亿元，所有这些，都系依靠从银行贷款解决融资问题，沉重贷款带来高额利息，产生的巨额财务费用也导致了巨大亏损。据市自来水总公司总经理刘哲介绍，目前该公司已负债达2.9亿元，每年光利息就要支付1500万元左右。

金融风暴也是亏损的重要原因。在金融风暴影响下，作为经济“晴雨表”之一的惠州城市用水量，2009年较2008年同期下降8%左右，其中工业用水下降尤为明显，如以2007年用水峰值在50万吨每日计算，目前惠城中心区日城市用水量下降达4万吨左右。一方面是用水量的减少，另一方面是企业仍需照常支出运转，这也成为自来水公司亏损的背景之一。

亏损的背后

水厂建设管网改造资金缺口

记者了解到，在自来水总公司亏损并请求上调水价的背后，隐藏的是惠州城市飞速发展所带来的供水需求日益增长局面及日益严峻的供水安全保障建设工作，此外，珠三角一体化，也对惠州供水企业投入加大造成压力。

市自来水总公司总经理刘哲表示，目前公司亏损仍有进一步加大趋势。根据市政计划，市自来水总公司将在未来5年内投入1.35亿元进行市区旧管网改造，此外为确保市区供水安全的潼湖水厂建设，在未来也须投入3到4个亿，另外加上尚未完成的城区15万户抄表到户改造，未来几年该公司的预期资金支出将多达近8亿元。在政府财政资金投入不足的背景下，自来水公司只有通过银行贷款进行融资建设，然而这对于本身已是负债经营的自来水总公司而言，无异于雪上加霜。因此自来水总公司相关负责人表示，在未来，上调水价已成为解决公司亏损、确保市区供水可持续发展的必要手段。

以惠城中心区的供水保障为例，目前向惠城中心区包括陈江、小金口、三栋等镇办数十万人口提供供水任务的，只有江北、桥东及河南岸3个水厂，这三个水厂目前均以东江为水源，3个水厂的两处取水口相距仅3公里，由于水源单一，都属地表水源，易受上游排污和各类突发性污染事件影响，因此一旦东江上游发生突发性污染，饮用东江水的惠城区市民将面临极为严峻的污染风险。刘哲介绍，潼湖水厂选址观洞水库南坝，是因为在这里建厂可以有效结合常用水源和备用水源，即东江水源一旦受到不可预测的污染或水质出现异常，可以马上启动观洞水库的取水系统，从而能够确保惠城中心区的供水安全及市区短期的供水需求。

据刘哲介绍，在供水应急保障之外，潼湖水厂的建设，还系为了适应惠州城市发展需求，建设起城市供水的南北均衡格局。据介绍，目前惠城中心区的江北、桥东及河南岸3个水厂均集中在城区北部中心区，如今城区南部发展迅速，但却没有与之相配套的大型水厂，因此计划分3期建设、设计日供水能力达60万吨的潼湖水厂，在未来将能为惠州城市发展提供南北均衡的供水保障。

珠三角一体化，也需要资金支出。根据珠三角一体化中有关推进莞惠两市水利对接工作方案设想，未来潼湖水厂还将向东莞市谢岗、桥头等镇供水。

解决的方案

上调水价成为最直接的办法

然而一切的建设，都缺一个字：钱。记者采访获悉，由于财政投入不足，因此目前转由自来水总公司负责的建设项目，涉及到旧管网改造及水厂建设、抄表到户改造等，都需要由自来水总公司先行垫资，而自来水总公司融资的渠道只有通过银行贷款，贷款带来的巨额利息则导致自来水公司不堪其负，转而需求上调水价以平衡企业开支。

记者计算发现，加上城区未完成的15万户抄表到户改造、旧管网改造及潼湖水厂建设，未来5年内，自来水总公司在已负债的2.9亿元之外，还面临着近8亿元的巨大资金缺口，市自来水总公司负责人表示，在没有其他办法的情况下，上调水价回收成本已经成为最直接的办法。

水价要上调，是否将一步到位？对此市自来水总公司副总经理吴胜华表示，水价调整当然希望能一步到位最好，“但是这最终要以物价部门制定为准，此外还要考虑居民的承受能力”。如何筹措近8亿元的资金缺口也是个问题。据介绍，未来自来水总公司将根据惠州城市的发展速度及需求，采取分批贷款方法进行融资，以降低资金压力。

市民的质疑

企业经营不善要老百姓负责？

就在本月17日，惠州市深化价格改革研讨会上传出水价改革消息后，惠州本地论坛上也出现了诸多网友关于此事的激烈讨论。一个题为“提高水价以何名义”的讨论帖，发表4天以来，吸引了超过7000多位网友点击或回应，在该帖关于是否赞同水费涨价的调查中，仅有16位网友点击赞同水费提价，多达372位网友则投票反对水价上调。

有市民表示，目前所谓的亏损，只是来自自来水公司的一家之言。对此市自来水总公司回应表示，水价成本多少、是否亏损，物价部门将对此做出详细调查，目前市物价局已完成对于自来水总公司的成本核算。

吴胜华表示，自2002年以来，市区的水价就一直未曾上调，而在全省21个地市中，目前惠州的基本水价在全省排名倒数第一。

记者调查发现，在广东省物价局公布的《广东省地级以上市自来水价格和污水处理费标准表》(调查时间截至2007年12月)中，惠州市居民生活自来水单价为1元/吨，在全省21个地市中，排名倒数第三，略高于河源0.7元/吨及佛山0.95元/吨。工业用水单价上，惠州以1.2元/吨与汕头并列倒数第三。

对此有市民表示，惠州的基本水价低，是因为全市人均收入在珠三角相应的排名靠后，而目前水价在市区百姓的日常生活支出中，占比并不算低。

另外有市民表示，自来水公司作为关系民生的事业单位，具有垄断性质，享受着财政补贴及税费优惠，涨价没有道理。此外也有部分市民质疑，自来水公司的亏损，“是否是因为他们水厂自己机构臃肿、管理不善造成的？总不能企业经营不善也要老百姓负责吧？”而更多的市民则表示，目前的水价改革整体仍缺乏透明度，市民普遍知情甚少；其次水价的涨幅具体要多少才合理，这个也是他们关心的核心问题。如果短期无法实行阶梯式水价，搞水价一刀切往上涨，这对于部分用水量较低的市民并不公平。

物价局规划

水价调整并不是一步到位

相对于水价一刀切上涨，许多市民对阶梯式水价则普遍表示赞同。对于水价改革进展，市自来水总公司副总经理吴胜华表示，在远期，市自来水总公司计划在惠城中心区内实行阶梯式水价，目前实行阶梯式水价有两种思路，一是在已经实现抄表到户的部分区域先行试行阶梯式水价，二是必须等到抄表到户全面实现之后才有可能。据悉，目前惠州已有惠东县的吉隆和黄埠两个镇先行试行了阶梯式水价，两个镇居民用水每户每月超过26吨时，所超部分采取加价处理。

然而由于城区内仍有15万户居民并未完成抄表到户改造，因此未来何时实行阶梯式水价，日期仍不得而知，吴胜华表示，“具体涨多少、何时涨价，这些目前都无法确定，并且水价改革如何实施，还要经过很多程序，这涉及到政府、物价部门及诸多的相关程序。”

对于水价改革，市物价局相关负责人表示，根据市政府下发的关于进一步推行水价改革的实施方案，目前市区的水价改革一直都在进行当中。该负责人表示，“目前的水价改革并不是纯粹的提高水价，而是完善水价结构，例如我们现在水资源费每吨占比只有3分钱，而在全省其他许多城市，早就提高到0.12元/吨了，这些在未来的水价改革中，都要考虑进去。”

该负责人介绍，水价改革，既要考虑自来水公司的经营成本，也要考虑调价的幅度和群众的承受能力，因此具体涨价多少钱、上调幅度多大，这些都暂未确定。“水价调整并不是一步到位，而是一个过程，水价改革有个延续性。”据介绍，未来市区的水价改革，将在抄表到户全面实施后，逐步实行阶梯式水价，这将是一个时间跨度较长的改革过程，“这是一个系列的工程，同时也是贯彻珠三角纲要的一个工作内容和资源节约的需要，具体何时调价，什么时候调，有关部门将在时机成熟之后对外公布，并召开价格听证会。”

人大代表建言

水价改革要慎之又慎

针对市区水价酝酿上涨，市人大代表邓庆宁表示，对待水价改革，应该从几个方面来看。首先，由于惠州城市发展速度太快，因此目前全市在民生建设配套上缺资金，政府及水厂通过融入金融资本，进行旧管网改造及抄表到户等城市建设和社会公益事业建设，在政府财政缺乏资金、民生却又急需的背景下，多种形式的融资可以理解，也应该实施。

邓庆宁表示，物价与地方社会经济发展一般呈现正相关增长，因此水价的上涨也在意料之中，而从全国各地而言，包括惠州在内，水价占市民生活支出总体而言，仍处于可接受范围。“但事关民生，水价改革一定要慎之又慎，特别是会影响到低收入阶层，必须照顾这一群体利益。其他各个不同收入群体的声音，也必须重点考虑。水价关涉民生，无论提价幅度是大还是小，都要广泛听取市民的意见。”

对于水价改革是实行一刀切上涨还是阶梯式水价问题，邓庆宁指出，市民对于政府提供的公共服务已经要求更加精细化，要求政府的政策制定也必须更加精准，这是社会公民意识增强的结果，这其实是一种社会进步，政府也必须关注到民众的这种声音，以促进双方更好沟通，确保水价改革顺利进行。

算笔账

记者在采访中发现，多数三口之家的市民家庭，每月用水在15吨左右，以2.17元/吨的水价计算，一个市民家庭每月水费为32.55元。另外根据惠州市统计局提供数据显示，2007年1到9月，惠州市区居民家庭人均可支配收入为13327元，人均消费性支出为10875元，则一个市民家庭在2007年1至9月，其水费支出为32.55元乘以9，为292.95元，占其同期总支出比率为0.897%。

就在本月17日举行的惠州市深化价格改革研讨会上，政协委员蒋枞指出，世界银行研究的结果显示，当消费者花在水方面的支付费用达到总支出的3%时，消费者将难以承受；当支付费用达到2%时，才会产生节约行为。

水价改革大事记

●1998年，中国水价改革进入转折点。在当年，水价逐渐从原先的“福利性、象征性”收费，转向立足于市场供需的“水价”转型。

●2004年初，国务院明确了城市水价的四元结构组成，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费。

●2009年4月27日，上海举行水价听证会公布数据显示，2008年上海自来水企业主营业务利润负4.18亿元，净利润负2.65亿元。

●根据广东省物价局公布数据显示，截至2007年12月，广东21个地市中，共有深圳、珠海、佛山、湛江4个城市实行了阶梯式水价。

●进入2009年，全国已有天津、上海、南京等9个城市调整了城市综合供水价格。沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。

（来源：南方网，作者：记者郑焕坚、通讯员覃斌，上海供排水项目网helen编辑，2009年9月29日）