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安徽省繁昌县：再现碧水蓝天

（水业中国网上海工作站9月28日讯）节能减排已成为我国调整经济结构、转变经济发展方式的重大举措。作为地方国家权力机关，如何依法履行职责，推动节能工作，促进经济社会又好又快发展，安徽省繁昌县人大常委会作出了积极探索，并取得了明显的成效。

深入调研，污染牵动代表心

繁昌县是安徽的工业大县，在一、二、三产比重中，第二产业比重达到60%，位居全省第一。但是，长期以来，该县的工业发展一直对能源、资源有着较高的依赖性，环境保护的压力非常大，节能减排工作任重而道远。

如何有效破解发展经济与环境保护的矛盾，逐步实现经济的良性化发展，繁昌县人大常委会将整个节能减排工作作为深入贯彻和落实科学发展观，坚持“以人为本”，构建社会主义和谐社会急需解决的问题，强力推进水污染防治、大气污染治理、资源综合利用、淘汰落后生产能力等各项工作，环境保护和节能减排逐步走出了“山重水复疑无路”的困境。

在繁昌县境内，曾经小水泥、小矿山、小码头、小烧结“四小”企业林立，这些资源型企业一度是繁昌经济发展的支柱，但是由于设备老化、工艺落后，普遍在在能耗高、污染大的问题，与资源、环境的矛盾日益突出。部分小企业排放出灰尘和有害气体，严重影响了人民生活和身体健康。早在几年前，一些县人大代表就提出了建议，要求尽快采取措施，控制污染，还繁昌碧水蓝天。针对这种情况，繁昌县连续两届人大常委会从解决广大居民最关心、最急需、最迫切问题出发，紧紧抓住解决企业污染问题这项监督工作不放，力促政府加快产业结构调整，并取得了明显实效。近两年来，该县痛下决心，投入补偿资金2亿多元，先后关闭了小水泥厂20余家，淘汰落后生产能力360万吨，关停小矿山97家，关闭小烧结企业4家。

此外，县人大常委会还从加强饮用水源保护着手，加快污水处理厂建设，实施饮用水安全工程，明确县域东部地区以保护为主，西部地区在开发中保护的总体思路，建议积极创建生态镇、生态村。孙村镇、平铺镇分别荣获国家级和市级“环境优美乡镇”称号，平铺镇茶冲等2个村为省级“生态村”，孙村镇梅冲等3个村为市级“生态村”。

强化监督，人大打出组合拳

为了给子孙留下一片碧水蓝天，繁昌县人大常委会始终咬定生态县建设不放松，坚持综合整治，连续实施了一系列“组合拳”。

围绕环境保护和节能减排，县人大常委会每年都要开展专项视察或执法检查活动。几年来，先后对环境保护法、节约能源法、省环境保护条例等法律、法规进行了执法检查，对重点区域、重点流域、重点企业节能减排及立窑水泥企业关闭、环保基础设施建设及运行、企业环保措施落实情况等进行视察、调查，多次听取县政府关于生态县建设情况的汇报，并提出了一系列建议。他们还围绕着节能减排、资源利用、环境保护工作，开展环保世纪行集中采访活动，将舆论监督与人大监督有机结合起来，采取了执法检查与新闻采访相结合，集中行动与小分队活动相结合，定点检查与随机抽查、暗访相结合，表扬与批评相结合，形成了强大舆论氛围。

人大强有力的监督，为切实做好节能减排工作，促进全县工业产业结构调整和转型升级，推动资源节约型和环境友好型社会建设等工作，发挥了重要作用。目前，繁昌县已经将污染设施运行率、水质达标率、排放达标率等19项指标任务逐一分解落实到18个县直部门，增强了相关部门落实环保工作的责任感。对于新建、扩建、改建项目，做到“三不批”，即不符合产业政策的不批、破坏生态环境的不批、不履行环评手续的不批，建设项目环境保护审批权和一票否决制度，严格控制新建高能耗高污染项目。近年来，该县辖区内项目严格执行有关规定和程序，大中型建设项目环评率达100％。

综合整治，科学发展是方向

关闭不是目的，而是为了更好地发展。企业关停后善后工作如何？资源型企业如何转产发展？新的增长点在哪里？坚持科学发展，实现县域经济可持续发展，一直是繁昌县人大对节能减排工作的跟踪督办的目标。

今年以来，繁昌县第十五届人大常委会组成人员再次对小水泥、小矿山、小码头、小烧结企业关停工作进行视察，全面了解了关停工作的进展情况，要求各级政府和有关部门要切实增强责任感和使命感，树立大局意识，进一步发挥工作的主动性和积极性，使企业污染问题尽快解决。并建议积极引导小水泥企业转产发展，妥善安排好被关停企业职工的生产和生活，大力发展环保和符合国家产业政策的产业。

他们还建议，要坚持一手做减量，一手做增量，一方面毫不手软地淘汰落后企业，另一方面毫不动摇地加快发展，以节能减排推进重点项目建设，培育主导产业，优化工业结构。在关闭小水泥企业方面，繁昌县根据“上大压小”的原则，积极推广新工艺、新设备，鼓励和扶持大企业建设，推动水泥行业在调整中发展壮大。省“861”重点项目安徽海螺集团在繁昌已建成6条日产5000吨水泥熟料生产线，另2条日产1.2万吨生产线正在建设。该企业利用国际先进的新型干法生产技术，资源利用率近100%，余热发电项目的实施，可满足企业自身三分之二的用电量。此外，通过内引外联、整合重组，着力加快县内水泥企业发展，相继实施了华阳、瑞信、龙元等一批国家鼓励发展的新型干法旋窑生产线项目。在推进水泥产业结构升级的同时，该县加快推进新型建材、轻纺服装、食品医药、冶金机械四大主导产业发展，资源利用水平进一步提高。

（来源：人民网，作者：汪春水，上海供排水项目网helen编辑，2009年9月28日）