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新疆维吾尔自治区关于加强农村环境保护工作意见

（水业中国网上海工作站9月23日讯）【编者按】
　　
新疆维吾尔自治区行政区划占国土面积的1/6，是典型的大陆性气候，日照时间长，适合于特色农业和林果业的生产和加工，但这里干旱少雨，农村生态环境十分脆弱，保护农村生态环境显得尤为重要。自治区人民政府于今年6月初在南疆阿克苏地区沙雅县召开了全区农村环境保护现场经验交流会议，明确了新疆农村环境保护的目标和任务。与会人员讨论了由自治区环保厅起草的《自治区关于加强农村环境保护工作意见》。最近，自治区人民政府批准下发了这一“意见”。本报今日予以全文刊登，以飨读者。
　　
为了认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委自治区人民政府关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》(新党发〔2009〕6号)精神，切实保护和改善农村环境，提高广大农牧民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设，现提出如下意见:
　　
一、充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性
　　
(一)农村环境保护工作取得一定进展。多年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视农村环境保护工作，作为深入落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会和构建和谐新疆的重要内容，纳入自治区环境保护总体部署，统筹安排，全面推进；各地、各部门采取有力措施，不断加大工作力度，切实加强农村饮用水水源地保护和生活污水、垃圾、畜禽养殖及农业面源污染治理，加快实施生态农业、有机食品生产和生态修复工程，积极推进农村改水防病、退耕还林、退牧还草和沼气建设，大力开展环境优美乡(镇)和生态村创建活动，农村环境保护工作取得了明显成效，城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新局面正在形成。
　　
(二)农村环境问题仍然十分突出。我区农村环境保护基础设施建设滞后，生活污水、垃圾和畜禽养殖粪便得不到有效处理，饮用水水源还存在污染隐患；工业和城市污染有向农村转移的趋势，“十五小”和“新五小”企业在有些地方死灰复燃；农村面源污染问题依然严重；旅游开发和农村医疗卫生产生的废水和垃圾未经处理排放；农村环境保护法规、政策和标准体系不健全，环境监管能力薄弱等。
　　
(三)加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展、改善和保障民生的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地、各部门要从全局和战略的高度，进一步提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆到更加重要和突出的位置，进一步解放思想，转变观念，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。
　　
二、明确农村环境保护的指导思想和基本原则
　　
(四)指导思想。以科学发展观为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农牧民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，大力推进环境友好型的农村生产生活方式，在农村经济社会发展中促进农村环境保护，以农村环境保护优化农村经济社会发展，促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，为建设社会主义新农村提供环境安全保障。
　　
(五)基本原则。
　　
统筹规划，突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。以建设清洁家园、清洁水源、清洁田园为目标，重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。
　　
因地制宜，分类指导。结合各地经济社会发展水平、自然生态环境条件和环境综合整治实际需要，有针对性地采取农村环境保护对策和措施。
　　
创新机制，增加投入。创新农村环境管理政策和机制，打破条块分割制约，建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合各类资金，加大农村环境保护投入。
　　
政府主导，公众参与。充分发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农牧民环境权益，加强农牧民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农牧民及社会力量参与、支持农村环境保护。
　　
(六)主要目标。
　　
到2010年，农村环境污染和生态恶化的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全区土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治工作取得一定进展，大力推广测土配方施肥技术，高效、低毒、低残留农药使用率提高10％以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用率以及生活垃圾和污水处理率提高10％以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到48％，农村环境健康危害得到有效控制；农村工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农牧民生活和生产环境有所改善。
　　
到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农区森林覆盖率达到30％以上，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

三、着力解决突出的农村环境污染问题
　　
(七)全力保障农村饮水安全。把保障饮水安全作为农村环境保护工作的首要任务。开展农村饮用水水源地环境状况调查，科学划定农村集中式饮用水水源保护区，根据不同的供水方式采取不同的保护措施。结合防病改水工作，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。开展饮用水水源地保护区环境整治，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。加强农村饮用水水质监测，及时掌握饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。
　　
(八)严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村水源和土壤污染。提高工业企业在粮食主产区、菜篮子基地、林果基地等绿洲区域的环境准入标准，严把招商引资项目审批关，防止高污染工业企业向农村转移。严格执行国家产业政策，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村死灰复燃。
　　
(九)加快推进农村生活污染治理。因地制宜地开展农村生活污水、垃圾污染治理和村容村貌环境综合整治。加快农村污水和垃圾处理设施建设步伐，有条件的小城镇和规模较大的村庄应建设污水处理设施，城镇周边村镇的生活污水应纳入城镇污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水、垃圾，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理，提高生活污水、垃圾无害化处理水平。按照国家农村户厕卫生标准，把农村节水改厕同农村污染治理、废弃物资源化利用以及发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用畜禽养殖粪便、农作物秸秆，逐步改善农村能源结构。
　　
(十)加强畜禽、水产养殖污染防治。依据当地环境容量，做好畜禽养殖污染防治规划，合理确定畜禽养殖规模，科学划定畜禽养殖区域，改变人畜混居现象，改善农牧民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖；禁止向湖泊、库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
　　
(十一)控制农业面源污染。发挥特色农业优势，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民科学施肥和使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，严格控制农药、化肥、地膜污染，加快推广和普及病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。充分利用农业污染源普查成果，着力提高农业面源污染监测能力。
　　
(十二)积极防治农村土壤污染。根据全国土壤污染状况调查成果，开展污染土壤修复试点，建立适合新疆区情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。鼓励农牧民施用绿肥、农家肥和秸秆还田，积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。
　　
(十三)加强农村自然生态保护。以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，将农村生态环境改善与农牧民增收相结合，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护、修复与建设并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加快风能、水能、太阳能、沼气等农村能源建设，避免樵采自然植被。加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加大农牧区土地整理、水土保持和盐碱地治理，遏制土地退化和沙化趋势。坚持以水定地，推行田间合理灌排，发展节水农业。加强地下水资源开发利用管理，防止无序开采，严禁盲目增加灌溉面积。坚持以草定畜，遏制天然草场退化。依据生态环境条件，统筹规划和建设移民安置区、牧民定居区和农村抗震安居区及其环境保护等配套设施。加强水域生态系统保护，维护农村水体的生态功能。采取有效措施，加强对有害外来物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制有害外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
　　
(十四)深化农村生态示范创建活动。广泛深入地开展环境优美乡(镇)和生态村创建活动，增强各族干部群众的环境意识，推动农村生态环境综合整治，提升农村环境保护工作水平。进一步完善激励机制，对开展农村生态示范创建活动成绩显著的给予一定的奖励和补助，推动农村生态示范创建活动的开展。
　　
四、强化农村环境保护工作措施
　　
(十五)建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要切实加强领导，将农村环境保护工作纳入重要议事日程，及时研究部署，采取更加有效措施，解决突出问题。要按照建设社会主义新农村的总体要求，立足本地实际，科学编制农村环境保护规划，制订具体实施方案，并认真组织实施。要把农村环境保护工作作为政府环境保护目标责任制考核的重要内容，将责任、任务分解落实到相关部门和人员。要逐步推动环保机构向农村延伸，建立覆盖农村的环境管理组织体系，制定和完善农村环境保护政策法规和标准体系，加强农村环境能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。各级环保、发展改革、经信、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、畜牧等部门加强协调配合，进一步增强服务意识，提高工作效率，形成工作合力，把农村环境保护与农村经济社会发展统筹推进。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织各族农牧民参与农村环境保护，深入开展爱国卫生活动。
　　
(十六)加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。各级政府应在本级财政预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护及水质改善、农村改厕及粪便管理、生活污水及垃圾处理、畜禽及水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害物种防控及生态示范创建等。自治区有关部门要加大与国家有关部委的沟通和衔接力度，最大限度地争取项目和资金上的支持。自治区财政每年要安排专项资金，实施“以奖促治、以奖代补”，加大对农村环境保护的投入。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
　　
(十七)增强科技支撑作用。充分整合和利用现有科技资源，建立和完善农村环境保护科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环境保护实用技术。加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环境保护适用技术的应用。
　　
(十八)加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和环境保护“三同时”等环境管理制度。禁止不符合国家产业政策、污染环境的项目在农牧区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处各类违法违规行为。
　　
(十九)加大宣传、教育与培训力度。大力开展多层次、多形式的农村环境保护法律法规、方针政策宣传教育，树立生态文明理念，推广健康文明的生产、生活和消费方式，提升农牧民的环境意识，调动农牧民参与农村环境保护的积极性和主动性，营造全社会共同关心和支持农村环境保护的良好氛围。认真抓好农村环境保护知识和技能培训工作，培养农牧民参与农村环境保护的能力。广泛听取农牧民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农牧民的环境知情权、参与权和监督权，维护农牧民的环境权益。

（来源：中国环境报，上海供排水项目网helen编辑，2009年9月23日）