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浙江省：水源保护区豪华山庄挂出“停业”牌子

（水业中国网上海工作站9月21日讯）本报对浙江省宁波水源保护区内违法建起豪华山庄的报道引起市领导重视并作出批示后，市环保局迅速行动，上周五该局会同鄞州区环保局到周公宅水库区域实地调查，发现四明慕天山庄已挂出“停业”的牌子。鄞江工商所也表示，该山庄经营餐饮，与工商部门核发的营业执照经营范围不符，属超范围经营。

山庄挂出了“停业”牌子

市环保局自然生态保护处刘处长告诉记者，本月１８日，市环保局有关业务处室及市环境监察支队会同鄞州区环保局，专程来到位于章水镇周公宅水库旁的四明慕天山庄实地调查情况，重点了解了山庄的规模、排污设施和有无走过审批程序，并就一些问题现场询问了山庄业主。据了解，山庄目前已累计投资１１００万元。环保调查人员实地察看了山庄的排污设施，共建有４个化粪池，其中３个是标准化粪池，１个是简易化粪池。山庄产生的污水则直接渗透到地下。环保调查人员还在现场发现，山庄已挂出了“停业”的牌子。

刘处长说，作为经营餐饮的企业，从项目建设角度来讲，必须要先做环保评估，而这家山庄未经过环评，显然属违法建设。而在水源保护区内造这样的山庄，肯定是不允许的。

山庄属超范围经营

对于该山庄已取得营业执照一事，鄞江工商所翁所长告诉记者：四明慕天休闲山庄来申办营业执照时，经营范围主要是垂钓、会议服务、棋牌和停车服务，并无餐饮这项内容。“现在该山庄涉及餐饮服务，显然是超范围经营。”他表示。

根据《宁波市环境污染防治规定》，用于从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的建设项目，未取得环境影响评价批准文件的，工商行政管理部门不予核发营业执照。那么，“棋牌”是否属娱乐范畴呢？工商部门对此的解释是：“棋牌”不属娱乐，从审批程序来说，棋牌室的审批没有明确的前置条件，只要必要条件符合规定，都可依法予以审批。

文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见明确规定：娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉ＯＫ场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。记者查询得知，上海市早已将棋牌等项目按娱乐场所管理，并归属文化部门审批范围。

对于“超范围经营”该如何处罚，《企业经营范围登记管理规定》第十五条规定：企业未经批准、登记，或者违反本规定第十四条规定，从事许可经营项目经营的，企业登记机关应当依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。

哪个执法环节出了问题？

本报１８日报道了国土资源部门今年２月就鄞州区章水镇赤水村经济合作社违法用地（慕天山庄就建在该违法用地上），向鄞州区人民法院申请强制执行却迟迟未得到执行一事，鄞州区人民法院核实后致电记者：宁波市国土资源局甬鄞（２００８）４２３号《行政处罚决定书》所涉及的土地违法案件从未向该院申请执行。对此，市国土资源局鄞州分局执法监察科任科长解释：“处罚决定书确实没移交到法院，可能是中间出了点问题。”

不过任科长介绍，对于该违法用地的１１９３１０元罚款，２００８年１２月１０日已经执行到位。至于《行政处罚决定书》所涉及的另两项处罚，现在还在沟通协调中。

（来源：宁波晚报，作者：记者蔡铁锋，上海供排水项目网helen编辑，2009年9月21日）