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陕西省：把保护生态作为经济发展前提

（水业中国网上海工作站9月19日讯）责任落实到人项目执行到位资金投入到位环境监管到位

记者:“十一五”以来，在环境保护部等国家有关部委的高度重视和大力支持下，陕西省黄河流域水污染防治工作取得了积极进展，环境保护工作整体水平明显提高。能不能请您谈一谈陕西省重点流域水污染防治工作的大体情况。
　　
李孝廉:省委、省政府高度重视重点流域的水污染防治工作，我们在这方面也取得了积极成效。一是全省水环境质量持续改善。汉江、丹江、嘉陵江、渭河、延河、无定河等6条主要河流的综合污染指数逐年下降，其中渭河作为黄河最大的支流，水质改善最为明显，综合污染指数由2003年的9.04下降到2008年的2.44，降幅达73％。渭河潼关出境断面的化学需氧量和高锰酸盐指数大部分时段已达到Ⅴ类水质指标。今年1~6月，渭河干流潼关吊桥断面高锰酸盐指数全部在Ⅴ类标准以内，半年均值8.07，达到了Ⅳ类标准。经过不懈努力，渭河这条重污染河流逐渐恢复生机。二是主要污染物排放总量得到有效控制。连续两年实现双下降。2008年，在GDP增长15.6％情况下，主要污染物化学需氧量与2007年相比，下降3.68％，较好完成了全年减排任务。今年上半年，化学需氧量较去年同期下降3.93％，“十一五”化学需氧量削减任务完成了70.5％，实现了与时间进度同步，二氧化硫排放量同比下降7.75％。三是流域规划项目受到国家重视，列入国家《黄河中上游流域水污染防治规划》的重点治污项目主要集中在渭河流域，共163个，预期总投资约55亿元。
　　
记者:那么流域污染的“从乱到治”我们都主要采取了哪些强有力的措施？
　　
李孝廉:长期以来，省委、省政府按照胡锦涛总书记“让江河湖泊休养生息、恢复生机”的要求，在抓经济建设的同时，坚持把环境保护作为落实科学发展观的战略任务来实施，采取切实措施逐步恢复重点流域的自然风貌。主要有以下措施:
　　
坚持主要领导负总责，将环保要求落到实处。省委、省政府明确提出要把保护生态环境作为实现经济突破发展的前提。各级领导高度重视，亲自上手，靠前指挥。省政府与各市政府每年都签订环保目标责任书，将两项主要污染物减排指标作为考核各市政府的刚性指标，实行严格考核，严肃兑现奖惩。2007年，省政府对减排措施落实不力的两个市政府进行了通报批评，并在考核中扣分；2008年对完成任务较好的市进行了表彰。
　　
坚持加大投入，不断加强环境基础设施建设。从1997年起，省政府将每年新增可用财力的10％列为环保专项资金，去年达到1.02亿元。2006年，省政府设立了渭河污染治理专项资金，每年投入1.5亿元用于渭河水污染防治工作。2007年省政府又设立了3000万元的污染减排专项资金，今年增加到7500万元，重点支持了污水处理和电厂脱硫等减排项目。
　　
坚持“关、建、治”并举，全面落实水污染防治各项措施。一是加快产业结构调整步伐。严把新建项目准入关，流域内不再批准建设落后产能和重污染项目。二是加快环境基础设施建设步伐。省政府确定了“社会建厂、政府建网、市场运营、政府监管”的16字方针，城镇环境基础设施建设空前加快，全省建成30个城市污水处理厂，城市污水处理率达到47％。三是加快推进流域污染综合治理。在环保、财政部门的督促、支持下，2005年以来，关闭了500多家治理无望的造纸企业，只保留5家化学制浆企业，全部建成了正规碱回收工程，20家无脱墨废纸造纸企业实现了废水零排放。
　　
坚持开拓创新，努力探索环保新路子。为系统研究渭河水污染问题，2009年陕西省正式启动了渭河水体污染控制与治理重大科技专项研究，计划投资1.3亿元，从生态基流保障和水污染防治两个方面研究提出渭河水污染控制削减方案和水质水量改善方案。
　　
坚持提升能力，切实提高环境监管水平。“十一五”以来，陕西省环境监管三大体系建设明显加强。2006年至今，中央和省级先后投入3688万元，建成10个省市监控平台。通过争取国家支持、地方配套等形式，投资3000多万元购置执法车辆、环境执法设备。目前，陕西省已建成黄河流域河流出境、市界断面水质自动监测站16个，建成空气自动监测站36个。
　　
记者:在看到重点流域污染综合防治成效的同时，还存在一些薄弱环节，下一步，我们打算怎么做，能不能保证所有的措施都能落实到位？
　　
李孝廉:一是围绕改善流域水环境质量，确保饮用水水源地水质安全，着力改善黄河干、支流的水质状况，逐步实施渭河、泾河等主要河流的休养生息。二是围绕生态陕西，着力加强生态省建设，这是两大任务。另外，我们还要打好“三大战役”，一是加大流域产业结构调整力度。二是加快流域污水处理、垃圾处理等城市环境基础设施建设步伐。2009年年底前渭河流域54个县(区)要基本建成污水处理厂。三是抓紧实施重点流域的生态治理工程，继续实施城市附近河流的生物治渭工程，推动渭河“绿色长廊”建设。
　　
对于这些措施，一是确保治污责任落实到位。要把水污染防治工作的责任落实到政府、落实到企业、落实到个人。二是确保规划项目执行到位。所有列入黄河规划的环境基础设施建设必须按计划建成投运。三是确保资金投入到位。省、市各级财政要积极支持环境基础设施建设，积极引导各方资金投入环保产业。四是确保环境监管到位。要建立更加有效的环境管理和执法监督机制，严格环境管理和执法监督，严惩破坏环境、污染环境的行为。

（来源：中国环境报，作者：冯永强、徐刚，上海供排水项目网helen编辑，2009年9月19日）