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广东省：内衣名镇傍水没水喝

（水业中国网上海工作站8月31日讯）厂房林立，污水横流，垃圾遍地……这是记者近日随广东省环保局、省监察厅督察组督察练江污染整治时，在被称作“中国内衣名镇”的汕头市潮阳区谷饶镇见到的景象。
　　
据称，全国平均每3件女式内衣就有一件是来自谷饶镇。针织内衣业的快速发展曾为谷饶经济社会发展做出了积极的贡献，同时也对当地环境造成了巨大破坏。特别是在印染中大量生产废水未经处理排放，更给当地水环境造成“致命伤”。流经镇区的练江及大小河涌又黑又臭的河水，成为当地污染严重的明证。
　　
“比沥青还黑！练江污染已到了积重难返的地步了！”广东省监察厅执法监察室主任苏全贵在现场检查时指出，“大发展需要大整治，谷饶欲做大做强针织内衣业，必须加大环境整治力度。”
　　
大量印染废水未经处理直排，练江成为最大的污水收集管
　　
“余温尚在，肯定是刚刚还在生产！”8月7日，督察组在吕楚标家中发现了异常情况。当时其家中正在纺纱，屋内一台土制的小锅炉已被拆除，但院内的另一台小锅炉余温尚存。
　　
印染是针织内衣制造业中一道必要但又污染严重的工序。在谷饶镇3000余家针织内衣生产企业中，有2400多家为家庭小作坊。“这样的家庭小作坊如需印染，不可能上污染治理设施，因为没有一定的规模，治理肯定不合算，只能牺牲环境成本了。”督察组综合协调组组长、广东省环境监察分局常务副局长刘其汉肯定地说。
　　
即使有一定规模、有处理设施的专业印染厂，治污情况也并不理想。今年6月30日到7月14日，汕头市环保、监察部门联合对谷饶镇印染企业整治工作进行初查，共检查全镇7家保留企业和26家关停企业。结果，受检企业的废水治理设施仅有1家能满足生产需要，其余设施均呈现规模小、设备老化现象。
　　
“练江成了最大的污水收集管，海洋成了最大的污水处理厂！”当地人戏谑地说。据介绍，由于练江已严重污染，当地又缺乏水源，不少企业生产用水都是违规抽取地下水，其中不少印染企业生产用水中地下水甚至占了一半。专家指出，这样大规模地违规抽取地下水，将有可能导致地面下陷等严重的地质灾害。
　　
比污染整治更难的是转变人的观念，部分关停企业存在死灰复燃的迹象
　　
“其他厂没有治污，为何我们厂要上治污设施！”采访时，一些印染企业老板对直排污水似乎振振有辞。
　　
在谷饶，许多企业都是家庭作坊发展而来。企业主大多欠缺责任意识，在“利益最大化、成本最小化”观念的驱使下，对于污染治理成本能省则省。不少企业在成立之初没有办任何环保手续，之后才陆续补办环评和“三同时”手续。
　　
去年，谷饶环保、监察部门按照“完善一批、整治一批、关闭一批”的原则，加大执法力度，进行分类整治。全镇先后组织拆除行动72场次，出动人力2000多人次，强制断水断电186家次，其中全部拆除设备的有10家，拆除锅炉8个，另27家被拆除染缸盖、人孔盖等主要设备。但过不了多久，企业老板又会从邻居房中接电，从锅炉制造商那里买来缸盖、人孔盖，重新生产。在这次检查时，督察组发现部分关停企业厂区内还堆放着燃料煤，少数企业还堆放着生产原材料，存在着死灰复燃的迹象。
　　
产业升级和发展园区经济是解决污染问题的根本出路
　　
除了污水直排，大量的生活、工业垃圾任意堆放也是对练江水环境的重大威胁。在人口密度为广东省平均水平7倍的谷饶镇，至今没有一座生活污水处理厂和垃圾填埋场。缘何号称“中国内衣名镇”的谷饶镇政府囊中竟如此羞涩？
　　
谷饶镇党委书记张楚丰表示，目前谷饶还只是一个来料加工、代工生产的生产集散地，大部分企业都是贴牌生产，因此大部分利润都给总部设在外地的企业或在外地销售的经销商赚去了。对此，专家也指出，一些劳动密集型的重污染行业是以省去环保成本、牺牲环境利益为代价赚取微薄利润发展的，却给当地环境造成严重污染。因此，积极协调引导企业走自创品牌之路，努力走向产业链的上游，才能根本解决环境污染问题。
　　
“实施统一生产、集中治污的园区经济模式，也是现阶段对重污染企业实施有效监管、促进经济环境协调发展的有效模式。”广东省环境监察分局常务副局长刘其汉说。据介绍，自2006年起，广东省环保局要求各地对印染、电镀行业必须统一规划、统一定点，做到集中供热、集中供水、集中治污，对未进入园区的新的重污染企业一律不批。据悉，面积约1200亩的谷饶印染基地现已完成控制性详细规划的编制。“一旦基地建成，我们就会要求所有印染企业入园生产。”张楚丰坚决地说。

■短评

加强环境监管鼓励公平竞争

由于发展水平较低，在我国今后一段时期内，类似内衣制造等劳动密集型产业还将在我国一些地方存在并处于整个产业链的下游，通过“贴牌”生产赚取较少的利润。
　　
“追求利润最大化”的天性，驱使不少企业业主对污染治理能省则省，并形成传染效应——谁治理谁吃亏。结果导致恶性循环，本来生产成本中必需的环保成本未被有效纳入和合理体现，以污染为代价发展，富了少数人害了多数人，出现“老板赚钱，百姓遭殃，政府埋单”的怪事。
　　
此时此刻，政府部门加强环境监管尤为重要。监管必须严格，令广大企业将必需的环保投入纳入生产成本；监管还须公平，所有企业都必须按要求治污并确保达标排放，营造公平的竞争环境；此外，监管还须科学，如根据地方环境容量合理规划企业数量，通过集中治污降低环保成本。这样一来，因为要对污染进行治理，生产成本必然有所提高，但这是应付的、合理的成本。如果各个地方、各个企业都能按照要求将治污费用纳入生产成本，则不仅不会对产业发展造成不利影响，反而会促进企业、行业和地方的可持续发展，构建健康有序的市场秩序。

（来源：中国环境报，作者：记者黄慧诚，上海供排水项目网helen编辑，2009年8月31日）