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山东省：水源破坏处罚应上不封顶

（水业中国网上海工作站8月25日讯）近年来，在广大农村地区，因为饮用水水资源遭到严重污染而导致的各种事件时有发生。在饮用水安全问题上，大多数地方政府都存在“重城市轻农村”的积弊。而现在，城市污水、工业废水，由城市向农村转移的势头加剧，农村饮用水安全遭遇到前所未有的挑战。基于此，山东省政府日前颁布实施了《山东省农村公共供水管理办法》，其中明确规定，任何单位和个人如有破坏水源或影响水源水质的行为逾期不改正，将被处以500元以上3万元以下罚款。这不仅填补了我国没有省级层面农村供水安全管理制度的空白，也预示着我国水资源治理已开始向农村延伸。
　　
农村水资源之所以破坏严重，很大程度上与环保处罚力度“疲软”有关。低廉的违法成本，无异于纵容一些排污企业违法。山东省政府已意识到环保处罚软弱的后果，颁布实施了专门针对农村水源安全的公共政策，并将破坏农村公共水源的最高罚款定为3万元。但是，笔者认为，以我国现有的农村水资源环境污染状况和严峻形势，违法排污处罚不妨只规定下限，不规定上限。因为，3万元的违法成本，对于一些规模较大的排污企业来说，实在无关痛痒。
　　
其实，国外对于水污染处罚也往往上不封顶，而是依据污染对环境所造成的实际经济和社会损失而测算出具体的处罚额度，并且还附带刑事处罚。倘若我国也像国外那样，对破坏农村公共水源安全的企业严厉处罚，那么即便那些实力强大的大企业、大公司，也会迫于巨额惩罚的威慑力量不敢随意排放污染物。显然，如果由此面临上不封顶的罚款和刑事处罚远远高于其“节省”下来的成本，那就不会有任何一个企业胆敢轻易碰触饮用水水源安全这根“高压线”。
　　
值得欣慰的是，农村水源安全越来越得到国家的重视。2008年7月24日召开的新中国成立以来首次全国农村环境保护工作电视电话会议中，确定的中国农村环境保护的主要目标之一就是到2010年，农村饮用水水源地水质有所改善。我国各级地方政府环保部门不妨以山东省出台针对农村水源安全的公共政策为契机，汲取国外法律的营养，对那些违法污染饮用水水源地，乃至有任何一项环境违法行为的企业、单位和个人进行严厉处罚，而处罚上限不应封顶。

（来源：中国环境报，作者：吴睿鸫，上海供排水项目网helen编辑，2009年8月25日）