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外资在我国水务公司跑马圈地的结果？水价为何“涨”声一片

（水业中国网上海工作站7月27日讯）7月20日，浦东新区杨园新村的纪女士收到了自来水公司的水费单，而随水费单一同寄来的还有一份“告用户书”，在这份落款为上海浦东威立雅自来水有限公司的“告用户书”上显示，上海全市范围内水价从7月份起，由之前的每吨1.84元上涨到每吨2.30元。

此时距离上海宣布上调水价已经整整一个月。

而让人们惊异的是，仿佛一夜之间，几乎所有的中国城市都陆续加入了自来水涨价的大潮中。尤其最近两个月以来，除了上海，包括北京、天津、沈阳、广州、南京、兰州等多个大中城市都已经举行或者酝酿举行水价上调的听证会。在这些城市中，有的水价已经
上涨，有的则正处于涨价前的准备阶段。

这到底是一次有“预谋式”的涨价风波，还是一次水价的合理回归，似乎并不那么容易分辨得清楚。

核心问题是水资源由谁控制

水价上调的原因目前有节约资本论、企业亏损论、劫富济贫论和外资参与论等等。

在清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛看来，水价上涨的根本原因在于环境成本的增长。他说，10年以前老百姓付的费用只是治理费，现在还有污水处理费，这块每年大概有10%-15%的增长，环境受到污染了，我们必须尽到这个义务要交纳污水费。当然涨价还有各种因素，比如北京原来是地下水，成本比较低，现在南水北调水的成本相应增加了，供水企业自然有涨价的需求，这些因素共同促使水价一定会面临大规模的调整。

随着2002年中国首次对外资开放供排水城市管网，不少城市的水务领域都已有外资参与经营。据《中国之声》报道，法国苏伊士集团北从昌图、南到三亚、东起上海、西达重庆，在全国范围内拥有22家合资企业，供水人口达到了1400万。而具有153年水务领域专业经营历史的法国威立雅公司也在中国掀起了收购狂潮。迄今为止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、兰州等近19个城市的21个合资项目，供水人口达到了3000万。

而在此番涨价中，几乎有外资进入的地方都出现了水价上涨，因此很多人士认为某种程度上水价上涨与外资有关。

“合作7年以来，我们从来未调整过水价，对此，外方股东强烈不满。”上海浦东威立雅自来水有限公司一位员工说。

有专家表示，这表面上是价格战，核心问题是水资源由谁控制。我们处于资源稀缺而货币泛滥的时代，谁掌握了资源控制权，谁就拥有了定价权。

资源布局必须有战略眼光，有全局观，从水资源布局来看，我国一些地方政府缺乏资源控制与公共服务的双重意识。

地方自来水公司在引入外资进行合资时，与当时的水价与市场价格相比，大都卖出了高价，被短暂收益迷惑，出售之风越来越猛。作为高价的补偿，在地方政府与外资的合同中，对水量输出和水价都是逐渐提升的，一般都会在合同里对水价上涨进行一个规定，每年合资水厂价格上涨的依据是，以成本水价乘以K系数，而K系数共有5个因素，分别为电价、化学药剂价格、工人工资、汇率变化系数、CPI指数，按照这些因素，水价必然只会上升。这也就导致了水价必然节节攀升，供水脱离了公共服务系统，而成为地方政府的创收之源。

水价上涨如何兼顾百姓承受能力？

水价上涨某种程度上已经影响了上海浦东新区杨园新村居民们原有的生活。

“虽然这个月多掏了5块钱，但我还是新买了3个水桶，卫生间、厨房、水池下面各放一个水桶，洗菜洗脸水已用来冲马桶了。”纪女士称。为了提醒自己节约用水，小区的另外一位居民汤先生已经往抽水马桶的水箱里多放了两个塑料瓶（塑料瓶占体积，可以减少马桶的用水量）。“都已经习惯了，价格听证之后就是涨价，其实听不听证我们感觉都得涨，庆幸的是涨幅还不算大。”汤先生称。

“百姓对最近多个城市集中上调水价的消息反感，真正的担心是水价涨了后是否会引发涨价‘连环效应’。”武汉大学法学博士伍华军说。上海戴小团老人说，单就水费一块，开支不大。但如果水、电、煤气、油等同时涨价，对生活就会有比较大的影响。

世界银行建议一国居民用水开支应占其可支配收入的３％至４％，而中国目前的水平不足２％。同时，因为国内用水等资源类产品价格偏低，工业企业可以依靠低成本维持生产，不利于我国经济发展方式的转变。傅涛据此认为，中国目前居民用水价格还存在较大的上涨空间，城市居民要做好水价继续上涨的心理准备。

国家发改委日前下发的通知明确要求，在推进水价改革的过程中，要充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。

水价到底该怎么调更合理？

在一些城市举行的听证会上，一般都是提交两套调价方案：一是单一制调价，即水费按水量与单价乘积计算。二是阶梯式累进制调价，即以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。

兰州市消费者协会副会长赵宏国认为，为了节约用水，最好的办法是实行阶梯水价，即核定一个基本用水量，基本用水量以内的不涨价，超过的部分实行超量累进加价。人们节水意识增强了，用水量就会下降。

据国家发改委统计，目前全国６６１个设市的城市中，只有近８０个城市在部分居民中实行了阶梯水价。全国人大法律委、法工委调研的１４个城市中，北京、天津、上海、沈阳等十个大城市均未对居民生活用水实行阶梯水价。

２００６年９月武汉开始实施阶梯水价改革。具体的收费方式为，根据居民整体用水情况，将水费按照人均用水量实施三个档次的递增式收费，不同档次的用水价格最多相差近一倍。

（来源：都市快报，上海供排水项目网helen编辑，2009年7月27日）