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广东省委书记要求杜绝扯皮现象，谁做不好就打屁股

（水业中国网上海工作站7月9日讯）“这是一个了不起的阶段性的变化！”6月25日，广东省副省长林木声在现场检查时，对淡水河整治工作给予了充分肯定。
　　
根据省、市环保监测数据，尽管深圳龙岗河、坪山河流域总体水质依然为劣Ⅴ类，但2008年水质较2007年已有明显改善。与2007年同期相比，2008年龙岗河水质明显好转，全河段水质综合污染指数下降39.7％。
　　
建立合作治污新机制
　　
“淡水河整治不能再扯皮了，谁做不好就要打屁股！”
　　
2009年4月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对淡水河整治提出了严格的要求。
　　
发源于深圳梧桐山的淡水河，全长95公里，横跨深圳、惠州两市(其中在深圳境内包括两条支流——龙岗河、坪山河)。自上世纪90年代以来，流域内特别是上游深圳龙岗地区经济的高速发展导致淡水河水质急剧恶化，由过去的Ⅲ类下降到目前的劣Ⅴ类，淡水河因此成为广东省境内跨界污染严重的河流之一。下游惠州境内原有6家自来水厂因水质污染，不得不先后报废。
　　
流域污染还需流域共同治理。在积极推进珠三角环保一体化新形势下，去年4月启动的新一轮淡水河整治工作，把建立由省政府牵头的流域合作治污新机制作为淡水河整治的新思路。整治工作启动之际，广东省政府便专门成立了由省人大环资委、省直有关部门及深圳、惠州两市政府有关负责人组成的“淡水河污染整治工作联席会议”，分管环保工作的副省长担任第一召集人。
　　
今年5月，随着《深圳市东莞市惠州市界河及跨界河综合治理计划》的签署，淡水河流域合作治污新机制进一步加强。这项计划确立了合作治污的新原则:预防为主、综合治理，即统一界河及跨界河流域的环保标准，实施最严格的环保审批，创新流域管理机制；系统治理、共治共管，即各市在统一规划和目标的前提下，统一工作进度，上下游、左右岸同步开展综合治理工作，实现标准对接、责任对接和优势互补，发挥综合治理效益。
　　
这项计划还确立了合作治污的新机制。如定期会商制度，在专责小组的协调下，各市相关部门每季度召开一次碰头会，研究解决工程进展中遇到的具体困难和问题，分别向本市政府提出解决意见和建议。部门联动机制，严把污染项目审批关，防止重污染工业项目、畜禽养殖场在流域内转移；联合督察机制，加强各市之间的相互督察，定期考评进展情况，确保各市按期完成治理任务。
　　
去年管网建设是前3年的总和
　　
“2008年，我们完成污水干管施工53公里，相当于过去3年完成的总量。”深圳市龙岗区建筑工务局王广珍科长感叹地说，“多年的欠账要一年来还，任务十分艰巨。截至今年6月30日，上半年共完成83公里新配套干管建设，约占全年任务161公里的一半。”
　　
管网建设严重滞后曾导致污水处理厂处理效果大打折扣。据悉，管网完善前，上洋污水处理厂、横岗污水处理厂的实际处理量都仅为设计能力的1/3，其余均抽取河水。在新一轮淡水河整治工作中，深圳市把污水处理厂配套管网建设摆在超前位置。自2008年起，深圳计划3年投入23亿元新建5座生活污水处理厂；同时投资11.6亿元，新建总长度约161公里长的污水干管。到2010年，深圳淡水河流域污水处理总能力将达到113.5万吨/日，配套干管总长度将达到202公里，污水截排率达到80％。
　　
“比较马路以及路面的建筑，埋在地下的污水干管更难建设。”王广珍说，“虽然市财政提供了资金保障，但由于龙岗地形地貌复杂，特别是由于规划滞后，造成工程施工困难。”
　　
比污水干管建设更麻烦的是连接众多小排污口的排水支管网完善工作。2008年，龙岗区水务局委托中南设计院等4家单位完成了全区排水管网现状调查工作。根据调查结果，制定了片区管网完善实施方案，计划分3年实施，投资约34亿元，建设总长度约485公里的排水管网。这项工作由深圳市、龙岗区按1∶1比例投资，区水务局负责规划设计，各街道办负责施工建设。目前，总投资17.15亿元、建设长度约208公里的第一批19个排水管网接驳完善工程项目建议书已批复，现正组织开展初步设计工作。
　　
建设项目审批较同期下降85％
　　
工业污染防治依然是新一轮淡水河整治工作的重点。为有效控制流域排污总量，2007年起深圳市主动在龙岗区淡水河流域实施限批政策。
　　
限批政策包括行业禁批、行业限批、企业限批、区域限批。根据限批政策，禁止在淡水河流域范围内新建和扩建电镀、线路板、制革、印染、养殖等5个行业建设项目。对于流域范围内截污管网不完善的区域，暂停审批在该区域内新选址建设餐饮、桑拿等有污水排放的三产项目。
　　
限批政策直接导致了建设项目的剧降。据统计，2007年9月~2009年6月，深圳淡水河流域共审批建设项目233个，较2005年至2007年6月同期审批量下降85％。
　　
限批政策还促进了经济增长方式的有效转变。龙岗区环保局副局长王治仁说:“区域限批政策对龙岗区产业结构调整、转变经济增长方式、为先进生产力发展腾出环境容量发挥了积极的作用。”据介绍，2008年龙岗区GDP达到1500亿元，较2007年增加了300多亿元。
　　
“当然，不少电镀、线路板企业都是许多行业的配套企业，不能简单地一关了事。”王治仁认为。根据深圳市统一部署，龙岗区积极开展了重污染行业减排和优化升级工作。流域内共有93家企业对污染治理设施进行了改造，政府共安排企业升级补助资金1302万元，带动企业投入治理资金8052万元。
　　
彻底清除违规养殖场
　　
与龙岗区相比，地处淡水河下游的惠州市惠阳区、大亚湾区工业污染防治任务相对较轻，但防治畜禽养殖污染成为两地淡水河保护的重要任务之一。
　　
为大力整治畜禽养殖业污染，惠州市政府先后印发了《关于划定畜禽禁养区的通告》、《惠州市畜禽养殖环境保护管理暂行规定》和《惠州市畜禽养殖污染防治专项整治行动实施方案》，划定了畜禽禁养区，全面开展畜禽养殖污染整治。2007年以来，惠州市集中清理了淡水河流域惠阳辖区和大亚湾老畲村片区内非法畜禽养殖场，共清理养猪场1000多家。位于深惠交界处的上洋断面养殖场，被广东省人大代表称之为“养猪部落集散地”，已于今年5月被全部拆除。
　　
今年惠州市又对淡水河流域畜禽养殖业重新开展了调查摸底，制定了清理方案，计划年内对死灰复燃的违规养殖场进行彻底清理。其中大亚湾区政府还考虑设立看管费进行奖励，对守土有责的各街道主任实施奖励。
　　　
专家建议污水深度处理后排海
　　
“长远来看，要实现2020年龙岗河和坪山河水质基本达到Ⅲ类目标，还必须实施排污入海工程。”中山大学环境系教授黄平说，“而且，越早启动工程论证越好。”
　　
黄平认为，2010年深圳淡水河流域污水处理能力总规模将达到113.5万吨/日，基本能做到区内生活污水全部处理。但是，经过深度处理的生活污水仍然难以保障达到地表水Ⅲ类水质标准。因此，要实现2020年水质目标，尽快打通区域排污入海通道是根本途径。
　　
排污入海是否会使污染由陆地向海洋转移？黄平认为，污水是经过污水处理厂处理后才排入海洋的，因此不会给海洋增加额外的污染，而且国外也有成功的实践案例。
　　
至于排污入海口设在深圳大鹏角还是惠州大亚湾？黄平认为，这应该由广东省政府牵头，在淡水河流域合作治污新机制下，从经济技术多方面论证，选择最合适的地点。

（来源：中国环境报，作者：记者黄慧诚，上海供排水项目网helen编辑，2009年7月9日）