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陕西省西安市：一个缺水城市的“找水”路

（水业中国网上海工作站6月7日讯）陕西省西安市位于关中平原中部，北临渭河，南倚秦岭。历史上，西安的水资源曾经非常丰富，有“八水绕长安”的美誉。但改革开放以后，由于人口增长和经济发展等原因，缺水问题逐渐突出。
　　
仅靠“开源”，难以为继
　　
上世纪90年代，西安曾出现严重“水荒”。数十家工厂因无水而停产，几万居民在缺水中恐慌度日。水荒导致西安市区的企事业单位纷纷自掘深井，高峰时市区自备水源井发展到2300多眼，最高日开采量42万立方米。但大量开采地下水造成西安市区承压水位急剧降低，大量地面建筑物和地下设施遭受到不同程度的破坏。屹立了1300多年的西安标志性建筑大雁塔也出现倾斜。
　　
为了遏制地下水的过量开采，从根本上解决西安居民的饮水问题，西安市委、市政府把“开源”的目光投入了水资源相对比较丰富的秦岭山脉。经过近十年的艰苦努力，西安先后建成黑河引水工程、实施省内“南水北调”工程等重大基础设施项目，使西安的地表水供水能力大幅增加。
　　
进入新世纪以来，特别是随着国家西部大开发战略的深入实施，西安市步入了加速发展的新阶段。此时，整个经济社会综合发展所面临的缺水问题则成为制约西安加快发展的瓶颈：全市人均水资源占有量仅为324立方米，人均占有量不足陕西全省的1/3、全国的1/6。
　　
经过深入讨论和广泛调研以及对西安市中长期供水需求情况的分析，有关部门提出，到2020年，即使将西安全市26亿水资源量全部开发利用，供需缺口仍有19亿立方米。要实现西安经济社会又好又快发展，单靠“开源”的方式难以长久解决西安市的水问题，必须重新审视，实行“开源”与“节流”并重，在高效利用上下功夫，在全面节水上找出路。
　　
多措并举，方为上策
　　
正是基于此种思考，西安市积极向水利部申请并于2004年1月被列入了全国第一批节水型社会建设试点，力求探索出一条符合西安实际的水资源与经济社会协调、科学、可持续发展的道路。
　　
作为一项规模浩大的系统工程，西安在建设节水型社会的实践中发现，在宏观层面，必须从全局高度统筹协调经济社会发展与水资源承载能力的关系，加大经济结构和产业结构的调整，不断优化产业布局；在中观层面，要树立“开源和节流并重，发展和保护共赢”的理念，按照“截留雨洪水，调蓄地表水，涵养地下水，调剂生态水，用足再生水，用好地热水”的思路，不断提高水资源的利用效益；在微观层面，则要树立“以人为本”的理念，以满足广大群众和经济发展合理需求为前提，通过舆论宣传的持续深入，增强广大公众的参与度，同时利用经济杠杆的有力调节，进一步推广水资源高效利用模式。
　　
经过四年多的探索和努力，西安全市农业灌溉水的利用系数从0.65提高到0.71，农业灌溉用水量减少4400万立方米；全市工业水的重复利用率由78%提高到80%，污水处理率达到60%；节水器具推广率由50%提高到80%，万元GDP耗水量由125立方米降至98立方米，万元工业增加值用水量由159下降到83立方米，国民生产总值由946亿元增长到1763亿元，用水总量则由17.72亿立方米下降到17.25亿立方米，水资源利用效率和效益不断提高，水资源承载能力不断增强。
　　
创新制度，并初步形成有利于节水的价格机制
　　
在西安市建设节水型社会试点期间，由陕西省人大批准颁布了《西安市城市节约用水条例》、《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市地下水资源管理条例》。西安市政府也颁布了《西安市水资源管理办法》，制定下发了涉及地下水管理、地热水保护等30余项规范性文件，编制完成了《西安市节约用水规划》、《西安市雨水利用规划》等11部专业规划，从制度规范上对科学合理开发利用水资源起到有力的保障作用。
　　
西安市还制定了《城市供水价格改革五年规划》，形成了节约用水的经济调节机制。水价和水资源费的不断调整，拉开了各类用水的差价，加上对自来水用水大户、自备井、地热井实行超计划累进加价制度，目前西安已初步形成了有利于节水的价格形成机制，有效地提高了全民节水意识，促进了水资源向用水效率高的产业流动，推动了再生水利用等循环经济的发展。
　　
城乡并重，全面推进节水措施
　　
西安市按照城乡统筹、工农并重的原则，在实践中不断探索。在农业方面，西安作为水利部确定的全国农业节水示范市，从1996年开始，该市财政每年投入农业节水灌溉项目专项资金就达1000万元，同时吸引区县配套及群众自筹资金1500万元，在广大农村，因地制宜地采用U型渠衬砌、管灌、喷滴灌、雨水集蓄利用等节水灌溉形式，通过项目带动，多元投入，实现每年新增改造节水灌溉面积20万亩。目前，全市节水灌溉面积已达到308万亩，形成了五大板块的节水灌溉示范基地，探索出了石榴、猕猴桃、葡萄、甜瓜等经济作物最佳灌溉模式，亩均用水定额下降30%，农业灌溉水利用系数达到0.71。
　　
在城市节水方面，按照典型带动、板块推进的原则，实现了各行业节水从点到面的跨越。在工矿企业，有针对性地推广西安石化总厂中水深度处理模式、西安航空动力公司冷却水循环利用模式、西郊热电有限公司中水回用模式、西安化工厂全方位制度节水模式。此外，对200多家企业实行IC卡计量制度，实现了由粗放式管理向集约化、精细化管理的转变。同时，在西安市高校大力推广西北工业大学智能控水系统和西安思源学院污水处理回用模式。目前，该市1/3以上高校节水设施安装到位，新建校区12所全部建设了污水处理及回用系统。涌现出了西安交大、西安电子科技大学长安校区等一批节水典型。每年可节约水资源约1800万立方米。
　　
整合资源，充分发挥科技的引领作用
　　
西安高校林立，科研院所众多，科技、人才资源得天独厚。该市不断创新和突破，逐步提升水资源调度、管理的能力。建立了节水管理信息系统，成立了西安市水资源科研中心、水环境监测中心、旱情测报中心，投资1000多万元初步建成了地下水位自动监测、水源自动监测、山区雨量自动测报、大坝自动监测系统、农业节水灌溉信息等系统，全面开展了城市水资源实时监控与管理系统的建设。同时，开展了技术攻关。西安市自来水公司投资3700万元建成工艺水回用系统，使水厂生产基本实现了“零排放”，仅此一项，每年可节约用水近900万立方米；还大力推广电子管网测漏技术，使城市管网平均漏损率降至13.6%。
　　
由“多龙管水”到“一龙管水”
　　
通过试点，西安市深深体会到分级分部门“多龙”管理水资源的旧有体制所造成的取水、供水、用水、管水的混乱无序，直接影响了节水工作的整体推进，并使总量控制和定额管理等节水制度和措施无法真正落实到位。为了在体制上寻求突破，该市结合政府机构改革，打破取水、供水、用水、水污染治理职能分割的管理体制和格局，赋予水行政管理部门对涉水事务统一管理的职能和权力，逐步建立职责明确、分级负责、运转协调、行为规范的水管理机制，实现了由“多龙管水”向“一龙管水、多龙治水”的转变，实现了对水资源的有效调控和优化配置，保证了水权明晰、总量控制、定额管理、用水结构调整等各项制度和措施得到有效的贯彻落实。
　　
西安在建设节水型社会的工作机制上，突出目标考评，把节水型社会建设放在与发展和稳定同等重要的位置，并纳入市级综合目标考核体系，加大评分权重，充分调动了全市各级各部门的积极性，激发了相关部门的工作创造性，有力地推动了节水工作的全面开展。

（来源：中国经济导报，作者：记者张粼粼，上海供排水项目网helen编辑，2009年6月7日）