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四川省达州市：党政领导重视，软硬实力提升

（水业中国网上海工作站6月3日讯）●达州市委书记李向志:经济要发展,环境要保护,人民群众生活质量要提高

●达州市长何健:任何企业的发展都不能以牺牲环境为代价
　　
生活在四川省达州的市民，曾经将这座川东城市戏称为“光灰城市”，钢铁、水泥企业“围城”，曾使达州人民饱尝了空气污染的痛苦。2006年，达州市因可吸入颗粒物超标而被列入全国39家空气劣三级城市的“黑名单”。
　　
近年来，随着天然气资源的探明和开发，达州市成为国家“十一五”天然气开发重点地区和“川气东送”工程的起点城市，资源开发利用给环境保护带来了重大挑战。“发展一方经济，保护一方环境”成为达州市委、市政府的共识，在党委政府的重视下，达州市环境保护工作乘势而进，实现了经济快速发展的同时环境质量明显改善，“城考”排名由2006年的四川省倒数第一稳步升至2008年的全省第四，达州市环保“软”、“硬”实力不断提升。
　　
▲书记、市长坚持环保理念先行——以市委、市政府名义推动环保
　　
今年3月，在达州市环境保护工作会议上，达州市委书记、市人大常委会主任李向志再次强调了他的环保理念:经济要发展，环境要保护，人民群众生活质量要提高。同时，达州市长何健也提出了自己的环保理念:任何企业的发展都不能以牺牲环境为代价。
　　
在达州，不只是环保部门，很多人都能说出书记、市长的“环保理念”。达州市环保局局长唐廷教说:“这些理念不只是在大会小会上讲，更重要的是长期坚持落实在具体行动中。”达州市委、市政府先后出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步明确相关职能部门环境保护职责的通知》、《关于建立环境保护联席会议制度的通知》，以及关于开展大气污染治理专项行动、噪声整治专项行动等环保方面的文件20多个。
　　
“凡是重要的、难度大的环保工作，都以市委、市政府文件的名义下发各地各部门执行。书记、市长随时都绷着一根‘环保弦’。”达州市环保局副局长杨跃华深有感触地说。达州市委书记李向志每年都要突击检查几次环保工作，以明察暗访的形式来个“突然袭击”；市长何健一发现问题就会立即追查，每年仅饮用水水源保护区就会亲自带队检查几次；分管环保工作的市委常委、秘书长李志成，副市长黄平林更是亲历亲为，始终把环保工作作为分管工作的重中之重。
　　
▲党政各方实实在在支持环保工作——提升环保“硬实力”
　　
达州经济发展较为落后，环保部门硬件建设一直较为滞后。2007年，面对建设天然气能源化工基地、环境潜在风险加大的形势，达州市委、市政府决定着手强化环保机构能力建设，全面解决环保机构、编制、人员、装备等问题，提高环保“硬实力”。
　　
达州市委、市政府强化了市环保局领导班子队伍建设。连续两任市环保局长都是从基层党政主干线的优秀干部中选任的；同时增加了两名副县级领导职数，并全部从环保系统内部懂专业、综合素质高的干部中选拔，使市局领导班子结构不断优化，战斗力、执行力不断增强。
　　
达州市财政逐年加大投入，强化环保能力建设。环保经费投入稳步增长。环保投入增长比例超过财政收入的增长比例，2008年市本级环保投入比2005年增长两倍多。改善和强化装备。除四川省环保局支持外，市财政出资近600万元，为市环保局配备环保工作用车和必要监测设备。提供预算保障。全市市县两级环保局机关、执法监察机构、环境监测机构全部纳入财政全额预算，为环保队伍稳定提供了重要保障。
　　
在市委、市政府的鼎力支持下，达州环保部门一举改变了“硬件不硬”的落后面貌，“硬实力”有了质的提升。
　　
▲为环保工作创造良好外部环境——提升环保“软实力”
　　
在达州，环保工作有着十分宽松的“外部环境”，这是市环保局长唐廷教深感“得天独厚”的优势之一。凡是涉及经济发展和有关环境问题的会议，党委政府都要听取环保部门的意见，市委常委会、政府常务会、重要的专题会，环保部门都要列席参加。环保部门全程参与综合发展决策，真正有了“说了就算”的发言权，实现了源头把关、“一票否决”。
　　
2008年，四川省环保局通过稽查发现达州一些企业欠缴排污费，得知情况后，李志成、黄平林等市领导立即组织召开专题会，要求县(市、区)政府责成企业限期补缴，否则按相关规定予以严肃处理。市委、市政府领导亲自出面，短时间内就使相关款项全部追缴到位。同时还以此为契机，进一步健全了全市排污费征收、稽查、管理、使用的一系列制度，使达州环保管理工作更加规范。
　　
达州还将省级环保模范城市、全国卫生城市、省级文明城市创建活动一起，作为全市经济社会发展的重要目标，并率先在全省地级市中开展创“市级环保模范县城”活动，全市7县(市、区)除主城区创省级环保模范城外，其他县(市、区)都参与创建市级环保模范县城。“以政府的名义创模，发动社会各界、动员各方力量，推进环境保护，给环保更广的舞台、更大的支持，这就使得环保工作有了更好的外部环境。”唐廷教说。
　　
在达州有一点尤其值得提出，那就是“环保之责不是环保一家之责，环保工作不是环保一家之工作。”市委、市政府专门出台了《达州市人民政府关于进一步明确相关职能部门环境保护职责的通知》。翻开这个通知，监察、财政、国土、建设、农业、林业、畜牧、卫生、安监、科技、广电、质监、金融等29个部门的“环保职责”一目了然，甚至连乡镇企业、国有资产监管、外贸、司法等部门的环保职责也有明确要求。依法明确了相关职能部门的环保职责后，环保工作就形成了“大家都有责、大家都干活”的局面，使一岗双责真正落到了实处。
　　
▲严格落实各项环保措施——赢得群众口碑
　　
为改变达州“光灰城市”的面貌，兑现市委、市政府“经济要发展，环境要保护，人民群众生活质量要提高”的承诺，近年来，达州市委、市政府克服重重困难和阻力，严格执行国家环保政策措施，削减污染物排放，改善环境质量，取得了显著成绩。
　　
2007年，当达州市政府宣布将关闭市热电厂、小河咀水泥厂、市建设水泥厂3家处于城市中心区域的主要污染企业时，很多人都不敢相信。因为关停这些眼前效益很好的企业，政府将损失财政税收逾3000万元，同时还要投入数百万元解决职工安置等问题，以维护社会稳定。市委、市政府在协调各方利益、妥善安置下岗职工、全力维护社会稳定的情况下，最终关闭了这3家老大难企业，累计削减二氧化硫11312吨、化学需氧量113吨。这为还达州一片蓝天、摘掉空气污染劣三级城市“黑帽子”做出了重要贡献。除此之外，达州市委、市政府认真落实总量减排任务，先后关停淘汰50多家重污染企业。争取国、省专项治污资金4000多万元，累计完成了省、市政府挂牌限期治理重点污染企业138家。同时加大了环保基础设施建设力度，市污水处理厂和宣汉污水处理厂已建成并投入运行，其余县(市、区)污水处理厂也正在抓紧建设之中。除宣汉外，全市所有县(市、区)都已全部建有垃圾处理场。
　　
一系列环保举措使达州总量减排工作和环境质量改善取得了显著成绩。2008年，达州二氧化硫减排量排名全省第一位，达州城市环境空气质量明显好转，全年空气质量有353天达标，达标率为96.7％。其中，空气质量为优的天数为180天，占49.3％，空气质量为良的天数为173天，占47.4％。创下历史最好水平。
　　
党政重视环保，人民群众是最大受益者，也最有发言权。达州环保工作群众测评满意度连年攀升，2008年达到历史最好水平，由2006年的50％稳步上升到80％。百姓口中的“光灰城市”终于变成了清洁城市。

（来源：中国环境报，作者：记者曹小佳，上海供排水项目网helen编辑，2009年6月3日）