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辽宁省：握住城市共建纽带

（水业中国网上海工作站5月31日讯）辽宁省以生态理念为指导，以改善环境为原则，近年来，在对老城区进行改造的同时，又以同城化或一体化等方式进行新城区扩建。随着城市面积不断扩张，城市版图的日新月异，不仅为经济快速发展带来契机，更为市民营造出安居乐业的好环境。
　　
辽宁中部城市群联动，共建生态市城市群
　　
就国内而言，辽宁的城市化程度较高，在并不宽裕的15万平方公里版图上，分布了14个大型或特大型城市；就世界而言，辽宁省中部城市密度也属罕见，在以沈阳为中心的百公里半径内，如北斗七星般排列着鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口、铁岭7座城市。
　　
早在2005年春，辽宁省中部城市群的市长就共同签署了合作协议，谋求共同发展。
　　
作为我国老工业基地典型缩影的沈阳市铁西区，曾被誉为“东方鲁尔”和“共和国装备部”。然而，昔日“烟囱连成线、工厂连成片”的铁西区，也一度成为环境污染的重灾区。从2002年开始，沈阳市先后通过将铁西区与沈阳经济技术开发区合置办公、铁西区与细河经济区重组等战略决策，使铁西区的地域面积由原来的40多平方公里扩大到484平方公里。随着214户企业的有序西迁，随着全面实施绿化、水系和环保等生态工程，昔日铁西区的环境及功能均发生了根本改变。
　　
前不久，继成为国家“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，铁西区又荣获“联合国全球宜居城市示范奖”殊荣。同时，随着浑南大开发的推进，原本属沈城南部城郊的界河——浑河，成为城市内河；随着沈北新区依辉山傍蒲水而建，使这座未来的国家级生态区可容纳百万人安居乐业……作为辽宁省会城市的沈阳市，很快将跻身我国千万人口城市行列。
　　
另外，说到辽宁省中部城市群，不能不提到沈抚同城化。2006年，抚顺市委、市政府决定以环境优化求重生，并开始实施了《抚顺市环境优化城市布局和产业发展五年行动计划》。
　　
鉴于沈阳市和抚顺市是我国相距最近的两座特大型城市，两市最近距离仅13公里，又山水一脉且历史文化同源，辽宁省及沈抚两市决定，以环境优先为原则来实现沈抚同城化。
　　
目前，沈抚同城化进展喜人:继已开通的“雷锋号”城际公交汽车外，沈抚轻轨即将开通；两市共同治理浑河污染工程已启动。尤其是在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，将共建连接两市的258.8平方公里的沈抚新城，这也是同城化的最大载体。预计到2015年，沈抚将实现全面同城化。
　　
据记者了解，辽宁省中部城市群联手发展，作用已经显现。其中，受益最突出的要数房地产业。今年的“中国·沈阳经济区2009年春季房地产博览交易会”是继2008年秋季房交会后辽宁中部7城市再度携手主办的一次房产盛会。沈阳成为最大受益者。今年1月~4月，沈阳市的房产成交额位居全国副省级城市之首。
　　
预计到2020年，这一区域的城市化水平将达到76％，还将成为辽宁省乃至东北地区最大和发展程度最高的经济核心区。
　　
记者从新公布的《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》中了解到，到2010年，城市群的7座城市将基本达到国家环保模范城市要求，初步建成国家环保模范城市群；到2020年，7城市要达到生态市要求，建成生态市城市群，人与自然将在这里实现和谐共生。
　　
辽宁沿海经济带大开发，催生一批沿海生态新城
　　
辽宁省有2/3的面积在距海百公里内，在全省14个地级市中，由西向东就有葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连和丹东6座城市。
　　
然而，在过去相当长的时期里，由于种种原因，人们习惯以地域将辽宁省划线为东北，导致辽宁省多被冠以“塞北”、“关外”等称谓，而其自身“沿海省”的特性却被掩盖。加之在6个沿海城市中，除大连外，布局均朝向内陆，虽具备良好的沿海条件，却都忽视了身边充满活力的海洋，一度失去了快速发展的机遇。
　　
2005年初，辽宁省委、省政府果断决策，辽宁省在今后一个时期，要以省内沿黄海和渤海的5个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心，实施“五点一线”沿海经济带开放开发战略。
　　
所谓“五点一线”，就是建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地(含盘锦船舶工业基地)、辽西锦州湾沿海经济区、丹东产业园区、大连花园口工业区5个区域，同时建设一条1400公里长的滨海公路。2008年初，辽宁省又新增17个政策支持区域，从而形成“以点连线、以线促带、以带兴面”的发展格局。
　　
辽宁省政府在《辽宁沿海经济带发展规划》中提出，“五点一线”要建成改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。《规划》还形象地描述了辽宁沿海经济带未来模样:以大连都市区为龙头，以营口、盘锦都市区为主体，以锦州、葫芦岛都市区和丹东都市区为两翼。
　　
科学发展，环保为先。辽宁省环保厅在第一时间里完成了辽宁沿海经济带战略环评，通过对人口、资源和环境容量的定性和定量分析，确定了各市区域的承载能力和承载水平，提出沿海经济带开发建设中应保护生态环境的对策和措施，为决策提供科学依据。
　　
预计到2020年，辽宁省沿海地区城镇人口在200万以上城市将达到4个。另外，随着一处处沿海新居的拔地而起，将极大地带动当地的房地产业的发展。
　　　
设定保护线，确保环境不受破坏，合理规划城市发展
　　
为使辽宁省各县城具备较完善的基础设施和较好的生态环境，为建设一批30万~50万人口的中等城市打好基础，在未来3年内，辽宁省要全面实施并完成“六个一”工程:每个县至少要有一座大型自来水厂、一座供热热源厂、一座污水处理厂、一座生活垃圾无害化处理厂、一座5公顷以上公园和完善的绿化体系、一座大型体育文化场馆，进而全面提高县城基础设施和公共设施人均占有水平，从而打造良好的宜居环境和投资环境。
　　
辽宁新建城镇未来将是什么模样？据辽宁省建设厅范越林副厅长介绍，为了保证城镇的环境不受到任何破坏，辽宁省第一次使用了国家最新颁布的标准——包括确立适宜建设区、限制建设区和严禁建设区。同时，标准还设定了几条保护线，即蓝线——水体保护；绿线——绿地保护；黄线——基础设施保护；紫线——历史文化的保护规范。
　　
近两年，由于辽宁省加大了关停整治严重污染企业、污水处理厂建设和生态治理力度，促使辽河等河流水质有了明显改善。尤其是2007年年初，辽宁省委、省政府提出加快治理辽河污染的两个新目标，将“5年内实现辽河流域城市段景观化”作为重点目标提出，这一目标更是受到辽宁省广大城市及乡镇的认同并全力付诸行动。
　　
另外，辽宁省城市的重新布局与全省经济实力和创建生态省的理念有直接和间接的关系。从2007年起，辽宁便以地区生产总值超万亿元的经济实力而跻身我国屈指可数的几个经济强省之列。更值得称道的是，辽宁省委、省政府在辽宁跻身经济强省之列时，及时提出了创建生态省的战略。

（来源：中国环境报，作者：记者丁冬，上海供排水项目网helen编辑，2009年5月31日）