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云南省城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组第三次全体会议纪要

（水业中国网上海工作站5月25日讯）2009年5月4日，刘平副省长主持召开云南省城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组第三次全体会议，总结分析前一阶段工作，部署安排下步工作任务。省政府王俊强副秘书长，省发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、审计厅等等成员单位和省水务产业投资有限公司领导参加了会议。会议分别听取了省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅和省水务产业投资公司关于全省城镇污水生活垃圾处理设施建设有关进展情况的汇报，与会同志进行了认真充分地讨论，刘平副省长作了总结讲话。现纪要如下：

一、全省城镇污水生活垃圾处理设施建设取得阶段性成效

会议认为，近期以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，省领导小组各成员单位和各州(市)人民政府立足实际，开拓创新，协调配合，扎实工作，努力推进全省城镇污水生活垃圾处理设施建设并取得了阶段性成效。

一是基础工作更加扎实。按照国务院和国家有关部委的规定，我省研究出台了《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》(云政发[2008]186号)，编制完成了《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2008～2012年)》及《云南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2008～2012年)》，明确了全省城镇污水生活垃圾处理设施建设的指导思想、目标任务和配套政策措施。与此同时，成立了省城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，切实加强了组织领导，完善了工作机制。
二是前期工作迅速开展。按照省城镇污水生活垃圾处理设施建设项目进度要求，设立项目审批“绿色通道”，进一步简化工作程序，加快工作进度，确保了一批项目及时开工建设。目前，全省248个污水生活垃圾处理设施建设规划项目已有147个完成前期工作，其中95个已开工建设，规划建设项目开工率达到38%左右。

三是在争取国家支持方面取得了一定成效。省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、省环保厅等职能部门进一步加强与国家对口部委的沟通衔接，积极争取支持。特别是去年第四季度以来，各有关部门紧紧抓住中央扩大内需、促进经济社会平稳较快发展的有利时机，全力争取国家在项目、政策及资金等方面给予支持并取得了明显成效。目前，全省共有68个项目列入国家相关规划，累计争取国家支持资金15.76亿元。

四是投融资平台搭建取得实质性进展。组建成立了云南省水务产业投资有限公司(简称省水务投资公司)，作为省级投融资平台正式参与项目建设和运营管理。省级城镇污水生活垃圾处理设施建设投融资平台搭建工作迈出实质性步伐，为加快推进项目建设，确保顺利完成规划目标任务创造了条件。

五是积累了一定的建设经验。各地、各有关部门立足实际，开拓创新，在项目建设方式、收费制度改革、监督管理等方面做了有益的探索，积累了一定经验。与此同时，在总结各地实践经验的基础上，省人民政府下发了《关于加快推进全省城镇污水生活垃圾处理设施建设有关事项的通知》(云政发[2009]81号)，为各地加快项目建设、规范建设行为提供指导。

二、充分认识当前工作中存在的困难和问题

会议认为，尽管全省城镇污水生活垃圾处理设施建设工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出的困难和问题，需要引起高度重视并切实加以解决。一是项目建设进度不理想。除少数项目外，大部分项目前期工作滞后、建设进度缓慢，项目开工率偏低，加快实施的任务仍然十分艰巨。二是进入国家规划的项目较少。全省规划建设的248个污水生活垃圾处理设施建设项目现仅有68个污水处理设施项目列入国家“十一五”规划。三是投融资平台搭建工作滞后。省水务投资公司成立以来，因受多种因素影响，总体工作深入不够，项目建设仍未取得实质性进展，平台作用没有得到充分发挥。同时，全省大部分州(市)的投融资平台搭建工作滞后，制约了项目建设的顺利推进。四是投融资问题还未得到根本解决。除部分中央和省级补助资金外，全省通过市场化运作、吸引社会资本参与项目建设的多元化投融资格局还未形成，资金缺口较大。五是思想认识上还存在一定差距。部分州(市)存在“等、靠、要”思想，工作的主动性和积极性不高。部分项目的规划建设贪大求全，地方配套资金不到位，影响了工作的开展。个别项目规模偏大、投资过高，脱离实际，制约发展。

三、下步工作安排

会议要求，各地、各有关部门要在现有工作基础上，按照省委、省政府的决策部署，紧紧抓住当前国家扩大内需、保增长的有利时机，进一步采取有力措施，加大工作力度，全面推进全省城镇污水生活垃圾处理设施建设。

(一) 进一步提高认识，统一思想。一要充分认识加快推进污水生活垃圾处理设施建设是我省贯彻落实科学发展观、实施七彩云南保护行动计划、改善人民群众生产生活环境和实现人与自然和谐发展的一项重要措施，在全省经济社会协调发展中具有重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感。二要充分认识加快污水生活垃圾处理设施建设是当前我省深入实施国家扩大内需、保增长政策的重要举措，在促进全省经济平稳较快增长中具有重要作用，切实抓住机遇，多渠道筹措建设资金，加大项目推进力度。三要充分认识加快推进污水生活垃圾处理设施建设作为一项复杂的系统工程，在项目实施和运营管理中必须大力推进市场化运作，确保如期完成任务，避免出现“半拉子工程”。

(二) 加强项目前期工作。各级发展改革、国土、建设和环保等部门要密切配合，进一步提高工作效率，加快工作进度，严格落实限时办结、联合审批等制度要求，确保在年内完成所有规划项目的前期工作。

(三) 加快项目建设进度。各地、各有关部门要按目标责任制要求，研究采取有效措施，简化工作程序，切实加快项目建设进度，确保所有规划项目在2010年内全部开工建设并形成较大的实物工作量。

(四) 全力争取国家支持。省发展改革委、财政、住房城乡建设等职能部门要紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，进一步加强与国家有关部委的沟通协调，争取将我省已确定建设的污水生活垃圾处理设施项目全部列入国家“十一五”相关规划。对暂不能纳入国家“十一五”相关规划的建设项目，尽量争取在国家“十二五”相关规划中优先安排。要科学核定现有项目投资建设规模，严格控制新增项目。除特殊情况外，在现有248个规划项目未实施完毕前，原则上不再向国家申报新的同类项目，以免项目过度分散，影响总体规划的实施。

(五) 明确项目建设和运营管理主体。由省住房城乡建设厅负责协调，按省政府有关规定理顺省水务投资公司与各州(市)投融资平台的股权关系，督促指导省水务投资公司与相关州(市)签订合作协议，明确各项目具体的建设和运营管理主体。授权省住房城乡建设厅根据合作协议和项目建设实际，分别与省水务投资公司和自行负责项目建设的相关州(市)政府签订目标责任书，细化落实目标任务，确保项目建设快速、有序推进。同时，省水务投资公司要尽快理顺经营管理体制和运营机制，充分发挥作为省级投融资平台的职能作用；各州(市)要在今年上半年内完成相应的投融资平台组建工作。要千方百计尽快通过融资搞建设，尽快扭转仅靠政府投资搞建设的被动局面，为加快项目建设进度创造条件。

(六) 实行适度的厂网分开建设办法。各地要根据省人民政府有关规定并联系当地实际，进一步建立健全污水处理厂和配套管网建设及运营管理机制，按市场化运作和产业化经营要求，积极探索厂网适度分开的有效办法。原则上污水处理厂主要通过市场化运作方式筹资建设，排水管网由当地政府负责筹资建设。对覆盖面较广，建设规模较大的项目，也可采取污水处理厂和干线管网捆绑、多渠道筹资方式建设。对经济发展水平较低、地方财政困难的县(市、区)，可采取BT方式等进行管网建设。中央和省级管网建设补助资金按规定直接拔付州(市)政府，其他补助资金拨付到项目公司。

(七) 大力推进筹融资工作。由省财政厅负责，省住房城乡建设厅、省金融办、省水务投资公司等单位参加，进一步加强与相关银行的协调磋商，加大融资工作力度，并力争在今年6月底前取得实质性进展。根据全省污水垃圾处理设施建设项目较多、资金缺口较大等实际，为便于资金尽快落实到位，可采取通过银团统贷统还方式筹集资金，也可由各项目建设单位分别申贷筹集资金。为落实还款责任，确保如期全额归还借款，可采取统贷统还方式筹集资金，可由省财政等相关部门与州(市)政府和相关单位通过协议方式，明确州(市)政府和相关单位的还贷责任。逾期不能偿还的，可先由省财政垫支，再从省级财政应拨付各州(市)和单位的资金中抵扣。具体由省财政厅会同省住房城乡建设厅、省金融办等相关单位抓紧研究提出方案报审。

(六) 加大指导督促检查力度。省领导小组要认真履行检查职责，安排专人开展经常性的监督检查，及时掌握工作进度和动态，指导、帮助解决工作中的困难和问题，督促各责任单位做好相关工作，保证各项目按期开工、按质施工、按时完工并及时投入运营。

参会人员：省人民政府刘平、王俊强，省发展改革委王喜良、吴尤宏，省监察厅李汉国，省财政厅王卫昆、张文林，省国土资源厅褚中志、王东锋，省环境保护厅杨志强，省住房城乡建设厅罗应光、郭五代、汪巡、程鹏，省审计厅吴绍吉、李芸，省城市建设投资公司许雷、梁兴超、夏演。

（来源：云南省建设厅城建处，上海供排水项目网helen编辑，2009年5月25日）