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四川省雅安市水务管理体制改革进程加速

（水业中国网上海工作站5月14日讯）2009年4月30日，对四川省雅安市水利人来说，这是个具有历史意义的日子。

这天，名山县水务局、名山县水务投资有限公司（以下简称“水务公司”）的成立，标志着我市水务管理体制改革迈入实质化进程，从真正意义上开始逐步实现水务一体化管理，从“水利”转变为“水务”。
科学管水需求催生改革

我市素有“雨城”之称，人均拥有水资源量达1.2万立方米，是全省平均水平的3.75倍、全国平均水平的5倍，雅安也因此成为国家级的生态示范区和水电基地。但是，这并不代表我市的水资源无忧。

近年来，随着我市工业化和城镇化进程加快，经济社会发展时所面临的水资源管理和水环境压力也进一步加大。同时，我市长期以来受全省历史大环境影响，水行政管理政出多门，内容交叉，职责不清，“多龙管水”的体制没有完全理顺，致使部门水利规划难协调、建设难同步、调度难统一。不仅使各涉水部门增加了行政成本，降低了工作效率，也让水资源管理缺乏科学性，合理开发利用率不高。

2008年2月，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。同年12月8日，省水利厅在全省水管管理体制改革工作会上明确指出，要把握机遇，全面推进全省水务管理体制改革，对现有水资源管理体制进行改革，变“多龙管水”为“一龙管水”。也就是说，要整合原来各部门涉水管理的职能，由水务局实现水务一体化管理。就我市而言，将在今年之内完成七县一区的水务管理体制改革，变“水利局”为“水务局”。

水务改革顺利推进

今年年初，名山县被我市定为水务管理体制改革的试点县。

名山县在全市属于水资源十分紧缺的地区，人均占有水量仅为全市平均水平的19%，境内主要承担人居和工业用水的名山河，每年的枯水期长达5个月，再加上县里涉水投资融资和建设管理主体缺位的问题，致使建立一整套科学有效的水管理机制，成为名山县极为重要和紧迫的任务。

“水务局是政府统筹规划、科学开发利用和保护水资源的综合管理部门，组建过程可马虎不得。”名山县水务局局长杨开芳说，从今年年初开始，为了确保改革工作顺利有序进行，名山县成立了水务管理体制改革试点工作领导小组，这个由市、县多个涉水部门成立的改革小组，先后前往成都市双流县水务局、自贡市水务局和水务公司，就水务管理体制和运行机制改革进行了考察学习。在借鉴其成功经验的同时，县里结合实际拿出改革方案，并遵循“政企分开，提高效益”的原则和相应的法规，建立起新型水务管理体制和运行机制。

如今，名山县水务局和水务公司的成立，使名山县涉水事务执法主体得到了统一，进一步提高了涉水行政管理效率和公共管理水平，减少了部门之间对涉水事务的推诿，促进了水资源的科学配置、高效利用和节约保护，并促进城乡水务执法一体化，提高依法治水、依法管水的水平。

全力推进全市水务改革

名山县水务局和水务公司的顺利组建，无疑为全市其他县区的水务管理体制改革工作提供了宝贵的经验。

“水务改革是一个系统工程，职能的重新明确、划转，涉及多个部门的管理体制，群众关注的热点、难点也多，因此，在改革的过程中，无疑会遇到种种困难。”市水利局局长郑尚堃说，水务局的成立不仅是一块“牌子”的更换，而是从职能职责上赋予其新的内容。由于整合了原来各部门涉水管理的职能，水务局的职责范围非常广，在辖区范围内，要依法对防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持乃至农村水电等涉水行政事务进行统一管理。正因为如此，名山县在改革过程中不断理顺、消除各种矛盾，其解决各种困难的经验正好可以供其他县区借鉴，可以让大家在改革的路上少走弯路。

在谈到全市水务管理体制改革的推进情况时，郑尚堃表示，实施水务管理体制改革，就是整合涉水行政职能，科学地将水资源取水—供水—用水—排水—处理回用的系统循环衔接起来，合理开发利用和节约保护。目前，全市其他县区已在借鉴名山县水务管理体制改革的经验基础上，开始按照本地实际，增添相应措施推进水务改革进程，确保在今年年底前顺利完成改革。

（来源：雅安日报，上海供排水项目网helen编辑，2009年5月14日）