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甘肃省天水市：落实科学发展观，节约保护水资源

（水业中国网上海工作站3月24日讯）1993年联合国确定3月22日为世界水日，1994年水利部确定3月22日至28日为中国水周。今年水利部确定中国水周的主题是“落实科学发展观，节约保护水资源”，今年全国“两会”的一个突出主题是关于民生和科学发展的问题，充分说明从中央到地方各级党委、政府对事关民生利益的水资源问题的高度重视。

一、改善民生需要水利加快发展、科学发展

水是生命的源泉。水资源是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保障。

温家宝总理指出，要积极解决涉及人民群众切身利益的问题，保障和改善民生。水利是保障和改善民生的基础，与民生有着密切的联系，在保障人民群众生命安全、饮食安全、健康安全、生态环境安全等方面起着不可替代的作用。改善民生，维护健康，必须发展水利。特别是随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，对水利的要求也越来越高。高质量的生活不仅需要一个安全的生活环境，还需要一个良好的生态环境，不仅需要衣食无忧，还需要蓝天碧水。因此，水利不仅要支撑经济社会的可持续发展，也要为改善民生发挥重要作用。

甘肃省天水市的水资源形势非常严峻，水资源供需矛盾非常突出。我市多年平均水资源量为15.46亿立方米,亩均水资源占有量270立方米，人均水资源量为436立方米，不到全国平均水平2200立方米的1/5，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个缺水情况严重，我市就是其一。而且，从我市水资源现状看，水污染形势比较严峻，全市没有大的调蓄工程，城市用水均为地下水，浅层地下水污染超标面积逐年扩大，直接威胁着饮用水安全和人民身体健康。据初步统计，目前全市农村仍有120万人饮用高氟水、苦咸水或污染水，水生态环境安全面临严重威胁。多年来，全市经济社会发展用水主要靠采用地下水来维持，造成严重的水生态问题，有些地方的地下水位持续下降。加之近年来持续干旱，我市的葫芦河、散渡河、藉河等河道，基本上常年处于断流状态，河流功能逐步退化，河滩湿地基本消失，水资源调蓄能力和水体自净能力不断下降，加剧了河流水质的恶化。同时由于较为严重的水土流失，进一步加剧水生态环境恶化。随着国民经济的发展，不合理、不科学的资源开发和生产建设活动，破坏了地表植被，造成严重的水土流失。造成以上问题的原因是多方面的，有水资源自身条件的限制，也有在经济社会发展中忽视对水资源的节约、保护等人为因素。

以上情况表明，我市水资源的开发利用和保护工作，必须引起各级领导的高度重视和全市人民的密切关注。特别是随着经济的发展，人口的增加，城镇化进程的加快，经济社会的发展对水安全的要求更高，对水资源的需求更大。可以说，水资源的问题解决的好不好，直接关系我市经济社会的发展和全面建设小康社会战略目标的如期实现。因此，我们要冷静分析现状，既要看到这些年来水资源开发利用和管理、保护取得的成绩，更要看到存在的问题，统一思想认识，切实增强做好水资源管理和保护工作的自觉性，认真研究解决水资源的问题，推进我市水利事业和经济社会的可持续发展。

二、努力确保我市水资源的可持续利用

近年来，我市认真贯彻新时期治水新思路，积极开展水水资源开发、管理和保护工作，兴建了一大批水利工程，开展了饮水解困工程建设、饮水安全工程建设，推广各类节水新技术，发展节水灌溉，推进工业和城市节水，全面实施取水许可制度，开展水质监测和涉水工程的管理，防治水土流失等，取得一定的成效。但是，我们还面临着十分艰巨的任务，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，采取有效措施，全面加强水资源的管理，开展节水型社会建设，努力做到合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，使水资源的利用获得最大的经济效益、社会效益和环境效益，不断改善水环境，促进水资源可持续利用。

认真落实科学发展观，全面规划，合理利用。要遵循以人为本，人水和谐的新理念，按照节水优先、治污为本、多渠道开源、重视非传统水源的开发，统筹经济社会发展与水资源的开发利用的基本思路，抓紧编制全市水资源综合规划，强化规划的法律地位和作用，为加快实现全市水资源可持续利用提供科学依据和指导。要认真执行水资源规划，合理地开发利用好有限的水资源，特别要鼓励再生水、雨水、洪水等非传统水源的开发利用，加快中水立法，将污水处理再生利用作为开拓城市水源的重要措施，同步规划、同步建设，逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系。要加强城市雨水和雨洪资源利用课题的研究，依靠非传统水源利用扩大开源，以缓解水资源供需矛盾尖锐的局面。要加强农业节水、人畜饮水、农村水电、水土保持等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，更好地为农民增收服务。

要加强水污染治理，做好水资源保护。当前要全面推进水功能区制度的实施，加强地下水管理和保护，启动地下水超采区生态治理保护工程，控制超采、防止污染。要合理确定河流水体的纳污总量，加强入河排污口的管理，对污染物排放进行有效的总量控制，逐步修复水生态系统。要加强城市河湖水系综合整治，搞好水生态建设，美化城镇人居环境。要把控制污染作为保护水环境的关键性措施，坚持从末端治理向源头防治转变，大力调整产业结构，发展循环经济，加快推进农村生态文明村建设。

三、依法治水，加强水资源管理

依法治水是依法治国的重要组成部分，是实现人水和谐的重要保障。要依法治水，必须加强水资源统一管理。要认真落实《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》，对城区地下水资源的开发利用实行统一取水许可管理，实施实时监测。根据城市发展需求，由水资源管理部门统一规划，限制年度开采量，严格执行计划取用水制度。要严格执行建设项目水资源论证审批制度，对未进行水资源论证及未办理取水许可申请、审批手续的已建和在建设项目进行认真梳理，限期补办，特别是今后市列建设项目，必须进行水资源论证，对未办理水资源论证审批手续的，一律不予立项，坚决制止因无序开发而建造成的水资源供需矛盾加剧和生态环境进一步破坏的现象，保障水资源的可持续利用。

各县区要切实加强水行政执法队伍的建设，加大水法规的贯彻实施，特别是《天水市河道采砂管理办法》和《天水市河道采砂收费管理实施细则》的贯彻落实，整顿和规范河道采砂管理秩序，严厉打击非法采砂活动和河道设障行为，有效遏止乱挖滥采现象，保护好我们的母亲河，保护好我们现有的水源地。要坚定不移地推进节水型社会建设，以总量控制和定额管理为核心，加快建立水权制度，切实完善水资源论证制度，对建设项目的节水设施实行“三同时”制度，按照行业用水定额，积极推广先进实用又节水的新工艺、设施，总结推广节水型社会建设试点取得的经验，以强化依法治水管水，促进水利社会管理和公共服务能力的不断提高。

（来源：天水日报，上海供排水项目网helen编辑，2009年3月24日）