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水危机给我们敲响警钟——写在第十七届“世界水日”

（水业中国网上海工作站3月19日讯）水是一切生命赖以生存，社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素。但是，现代社会的人口增长、工农业生产活动和城市化的急剧发展，对有限的水资源及水环境产生了巨大的冲击。在全球范围内，水质的污染、需水量的迅速增加以及部门间竞争性开发所导致的不合理利用，使水资源进一步短缺，水环境愈加恶化，严重地影响了社会经济的发展，威胁着人类的福祉。

为了唤起公众的水意识，建立一种更为全面的水资源可持续利用的体制和相应的运行机制，1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的《21世纪行动议程》中提出的建议，通过了第193号决议，确定自1993年起，将每年的3月22日定为“世界水日”，以推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。

2009年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22－28日是第二十二届“中国水周”。联合国确定2009年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。2009年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源”。

当又一个“世界水日”来临，我们缅怀那些逝去的水，抚慰那些受伤害的水，同时警醒，我们该如何爱护这剩余的、有限的水？

江苏盐城自来水水源污染事件，成为我国近来最受关注的公共事件之一。目前，该市已经恢复供水，偷排污水的企业被责令关闭，事情的解决还算顺利。

盐城水污染事件，固然有着“天灾”方面的偶然因素——比如大雨导致污水泛滥；但毋庸讳言，它也存有“人祸”因素，比如监管不到位，污染企业成“标兵”等。从这个层面讲，盐城水污染存在着必然性。这种“必然性”的可怕，不仅在于水污染本身，因为假如我们任由这种“必然性”潜滋暗长，最终它还将污染我们的监管体制和社会公共责任。

当我们把视角放大到全国，则盐城市面临的水源地污染问题在全国也绝非个例。据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，环境保护重点城市中就有16个水质全部不达标；有74个饮用水源地不达标，超过饮用水源地总数的1/5；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的近1/3。近几年来，水污染事件已层出不穷，2004年四川沱江水污染事故，2005年11月松花江苯污染事故，2005年12月广东北江镉污染事故，以及太湖蓝藻、滇池、淮河、巢湖、辽河污染等等，我们已经到了“有水皆污”的境地。

水是人类生存的必要条件，饮用水是否清洁直接关系到人民的健康甚至生命安全。在水资源过度开发和废污水大量排放的双重压力下，许多地区水源地污染情况日趋严重，保证饮用水源清洁的难度不断加大。

在接连不断的停水警报声中，水污染应急预案在很多地区相继出台。然而，应急只能是在事发之后，尽力减轻损害，却并非治本之道。不解除水源地面临的污染威胁，不但水污染事件高发的态势无法遏止，而且污染企业日复一日的排放给公共健康和生态环境造成危害，甚至可能比其酿成的一次污染事件更大。

“守法成本高，违法成本低”，对环保违法事件监管不力，处罚力度不够，一直是此类事件频发的重要原因之一。对此，笔者建议：

1、建立联动机制。各地方监察局和环保局要联合行动，加强对环境违法行为的打击力度，对因当地政府失职或不作为等造成环境严重污染的，要加大行政责任追究力度。

2、建立督查机制。各地方环保局成立执法稽查组，主要负责稽查环保执法人员执法不力或徇私舞弊等行为，杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象。稽查组应定期或不定期对执法情况进行督查。

3、完善监督机制。进一步强化社会监督，各地方环保局负责出台动员公众力量监督、打击暗管偷排行为的制度，继续实行公众有奖举报制度，举报人到该地环保局信访室举报，凡提供线索经查实的，予以奖励。坚持公众有奖举报和主动出击相结合，提高巡查频率，加大检查力度，提高执法效率。

4、建立生态环境保护奖励基金。基金来源可由各地方财政部门拨款和社会捐助。对于研究、推广、引进环境保护科学技术，提高资源能源利用率，推行清洁生产、保护和改善环境的的单位予以适当奖励。

5、完善处罚制度。各地方环保局负责修订环境违法处罚细则，细化违法行为分类，新细则必须体现依法从重、从严、从快的原则，加大对环境违法行为处罚力度。对顶风作案的违法排污企业一律从重量罚。

我们每个人都是环境伤害的受害者。解决环境问题是一个复杂问题，不能只靠科学技术和政府决策解决，还要有公众的广泛参与。只有公众环保意识的不断增强，才能够为政府等相关部门提供更为有力的线索，才能对环境的监督起到切实可行的推动作用。笔者倡议：让我们每个人增强环保意识，争做环境公民记者，举报污染违法，严防建设项目对自身和下游地区的水源地造成破坏；争做节约用水的宣传员，科学用水的推动者，保护水资源的实践者，自觉树立爱水、惜水、节水、护水的意识，培养节约用水光荣、浪费用水可耻的观念，自觉承担起时代赋予我们的社会责任，为环境的改善做出应有的贡献。

（来源：资源网，作者：黄慧珍，上海供排水项目网helen编辑，2009年3月19日）