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扩内需保增长调结构坚持节能减排不动摇

（水业中国网上海工作站3月5日讯）今年是我国“十一五”规划实施的关键之年，也是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。在举国上下积极贯彻落实中央“扩内需、保增长、调结构”的工作部署时，如何更好开展节能减排工作，既关系到当前应对金融危机影响、保持经济平稳较快增长，也事关淘汰落后、调整优化经济结构的长远目标。近日，本报记者就如何更好开展节能减排工作专访了国家发展改革委环资司司长赵家荣。
　　
记者：如何在贯彻落实好中央“扩内需、保增长、调结构”工作部署的同时，进一步下大力气做好节能减排工作”？
　　
赵家荣：贯彻落实好扩内需、保增长、调结构的工作部署，是应对国际金融危机挑战，保持经济平稳较快发展的重大举措，体现了科学发展观坚持把发展作为第一要务和实现又好又快发展的要求。
　　
一是扩内需保增长要坚持节能减排不动摇。保增长是今年经济工作的首要任务，但增长必须是讲质量、讲效益、可持续的增长，要着力解决制约发展的深层次问题。目前有的地方出现盲目上“两高”项目的苗头，出台高耗能行业优惠电价，如任其发展，不但前几年结构调整、节能减排成果得不到巩固，还会使经济发展付出更大代价。因此要坚决防止“两高”行业盲目投资低水平扩张，继续加大淘汰落后产能力度，支持企业技术改造，调整和优化结构，增强发展的可持续性。
　　
二是新增中央投资要进一步加大对节能减排的支持力度。节能环保是发展的薄弱环节，市场潜力很大。今明两年仅重点节能工程投资需求超过4000亿元；循环经济重点项目投资需求5000多亿元；城镇污水、垃圾处理设施建设投资需求达4500亿元以上。加大这方面的投资不仅能有效拉动内需，而且对实现“十一五”节能减排目标，解决突出的资源环境问题，推动经济又好又快发展具有重要意义。
　　
三是把推广高效节能产品作为扩大消费需求的重要内容。目前我国实施能效标识管理的13种终端用能产品，达到能效等级2级以上产品的市场份额仅占10%左右，如果实施财政补贴政策，将市场份额提高到30%左右，年节电可达500亿千瓦时，拉动消费需求320亿元，这是一个有现实需求的消费热点，不仅拉动消费需求，而且促进高效节能产品的推广。
　　
四是落实新增中央投资要与形成有效机制相结合。社会上有人担心新增中央投资在基础设施领域会产生挤出效应。我们在安排城镇污水处理设施项目时，新增中央投资主要用于配套管网建设，要求地方政府落实收费政策，鼓励并引导社会资金投资建设污水处理厂，促进形成政府建网、企业建厂、足额收费、加强监管的城镇污水处理设施市场化、产业化发展之路，既防止产生挤出效应，又避免设施建成后“晒太阳”。
　　
记者：推进节能减排工作，主管部门将运用怎样的调控措施？
　　
赵家荣：我们需要不断创新工作思路和工作机制。经过全国上下的共同努力，节能减排取得重大进展，“十一五”前三年GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79% ,2007年下降4.04%,2008年下降4.59％，2008年比2005年下降10.1%，累计节能2.9亿吨标准煤。实践中我们体会到，做好节能减排工作，必须综合运用经济、法律和必要的行政手段，在建立有效的激励和约束机制上下功夫，更大程度地发挥市场机制作用。
　　
一是强化源头控制。对新上项目，通过依法建立投资项目节能评估和审查制度，将能评作为项目审批、核准和开工建设的前置条件，从源头控制能耗不合理增长。对终端用能设备和产品，通过技术法规即实施强制性能效标准，将能耗限定值作为市场准入门槛，达不到标准不得生产，同时将超前性能效目标值作为未来几年市场准入标准，推动能效水平不断提高。
　　
二是强化政策引导。推进节能减排消除机制障碍是关键。要加快推进资源性产品价格和环保收费改革，实现外部成本内部化。进一步创新高效节能产品推广机制，在财政补贴推广节能灯成功经验的基础上，对高效节能空调、高效电机等高效节能产品实行财政补贴政策。近年来国家支持上了一批余热余压发电项目，装机容量超过600万千瓦，节能效果显著，但在一些地方存在上网难、电价低、并网政策不统一等问题，应抓紧研究制定具体的鼓励政策。
　　
三是强化行政约束。在目前经济和法律手段不完善、市场机制作用不能充分发挥的情况下，实行节能目标责任评价考核是最有效的行政手段之一。从去年对省级政府节能目标责任评价考核效果看，评价考核对各地区节能工作是强有力的推动，特别是未完成年度目标的地方党委、政府高度重视，针对考核中提出的问题，认真研究，落实整改，硬化指标，强化措施，发挥了政府的主导作用。今年要继续做好2008年节能目标责任评价考核，落实奖惩措施，充分发挥考核指挥棒的作用。
　　
四是强化能力建设。节能需要政府强有力的推动，必须健全节能管理体系。总结国内外经验，应加快建立节能主管部门制定政策、节能中心组织实施、节能监察机构监督三位一体的节能管理体系。加快完善能源统计、监测、考核体系，为制定规划、分析形势、加强管理提供翔实的数据。
　　
五是强化综合协调。节能减排是系统工程，国家发展改革委作为牵头部门，要完善综合协调机制，横向发挥有关部门、行业协会及专家的作用，纵向依靠发改委（经贸委），逐步形成政府推动、企业实施、全民参与，各方面共同推进的节能减排工作格局。
　　
记者：做好节能减排工作，既需要出台政策措施从制度上加以保障，也需要政府有关职能部门转变职能，改进作风，谋求更好服务。
　　
赵家荣：确实如此。我们将加快转变职能、改进工作作风，按照科学发展观的要求，当好党中央、国务院在宏观调控方面的参谋助手，在抓大事、议大事、出大策上下功夫，搞好“两个服务”。
　　
一是加强战略研究。国家发展改革委作为宏观调控部门，既要抓当前，又要抓长远。今年启动“十二五”节能中长期专项规划重大问题研究，重点是节能目标预测；研究建立综合反映循环经济发展的资源产出率指标统计制度；提出体现“两型”社会建设的中国资源环境统计指标体系，为制定“十二五”规划纲要和应对气候变化工作提供参考。
　　
二是坚持求真务实。当好党中央、国务院的参谋助手，要从实际出发，讲真话、说实情、出实招。当前要紧紧围绕扩内需、保增长、调结构，深入实际调查研究，及时发现新情况、新问题，搞好预测预警，及时提出宏观调控的政策建议。
　　
三是注重队伍建设。按照高效务实勤政廉洁的要求，建设优秀机关文化，加强干部培养教育，加大轮岗交流力度，积极推进“三个转变”，进一步增强干部的政治意识、创新意识、服务意识、责任意识和廉政意识，不断提高干部素质、能力和水平。

（来源：中国经济导报，作者：记者冯洁，上海供排水项目网helen编辑，2009年3月5日）