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减少投资浪费 城市污水厂投资机制亟须改变

（水业中国网上海工作站7月17日讯）7月3日，住房与城乡建设部城市建设司发布了《关于组织对36个大城市污水收集和处理情况调研的函》(以下简称《函》)，开始对36个大城市污水收集与处理情况进行调研。

2008年温家宝总理在“两会”政府工作报告中指出，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。住房和城乡建设部有关负责人表示，此次调研的目的是为了完成这个目标。虽说距离2009年底还有一年半时间，但这对城市污水治理工作来说，已经显得相当急迫。

中国水网一份名为《全国污水处理行业分析》的报告中指出，截至2008年5月，全国36个大城市污水厂运营总数占全国污水厂的25%，这些污水厂平均日处理能力为191.57万立方米，平均负荷率为71.1%。但是还有11个城市污水处理率在60%以下，重庆和西安污水处理率甚至还不到40%。

“目前，污水处理厂的运转资金主要来自3个方面，当地政府给的管网维修费、托管其他小型污水处理厂、收取居民和企业的污水处理费以及现在刚刚兴起的将中水卖给企业做冷凝水。一般来说，只要需处理的污水足够，这些资金是足够一个污水处理厂运营的。目前的污水处理率低的问题还是出在污水厂的组建和管网的铺设问题上。”唐山西郊污水处理厂的潘先生向《中国产经新闻》记者介绍说。

北京国融大通咨询公司总经理李智慧表示，筹建一家污水厂，除了中央财政出一部分建设资金外，还需要地方出钱配套管网建设。在运转后当地政府还需要出一部分管网维修费用。管网投资是十分巨大的开支，因此一些地方政府不愿支持或无力承担。这也就导致了很多污水厂在建好后存在没有管网引入或收集污水，也没有管网将处理后的污水再利用。污水处理厂也只能无奈地“晒太阳”。

对此，河北等省市已作出规定，污水处理厂建成后不能正常运行的，将由上一级政府及有关部门挂牌督办整治并限期解决，对不正常运营污水处理设施，造成严重污染事故的，要依法追究运营单位和管理部门的责任。

中国供排水协会秘书长刘志琪表示，污水收集处理率不高一直是环保和城市污水治理的难题。住房和城乡建设部对经济条件较好的36个大城市污水收集处理情况进行专项调研，除了力争完成任务外，还有总结经验，破解全国污水处理率不高难题的用意。

李智慧等专家建议，要想根本解决这些问题，需要改变目前的投资管理体制，改变让地方政府负担配套的做法，将配套管网预算直接纳入污水厂的预算中。还要改变重视污水厂建设的规模，而忽视污水厂的运营情况和带来的社会效益的考察方式。

在将污水处理厂向县级城镇进行全面推广的时候，还要考虑城乡统筹问题：或者将城镇和乡村的污水处理工作衔接起来，或者将多个县的污水处理管网连接起来，减少投资浪费，尽最大效率利用现有的污水处理设备。

（来源：中国产经新闻，作者：记者王超，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年7月17日）