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广东省禅城区城市污水处理费调价是为加强污水管网建设

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图为：污水排放管理不规范导致污水处理问题日益严重。

（水业中国网上海工作站6月17日讯）根据《禅城区城市污水处理费价格调整方案》，从今年7月1日起，居民城市污水处理费拟调整（详见本报6月11日A35版、6月13日A51版），目前两套价格调整方案正接受听证小组的考察，听证会将于本周三举行。

昨日，本报就市民针对方案提出的疑问联系禅城区公用事业局相关负责人，对市民所关心的此次调价幅度问题、方案制定依据是什么、最终方案是否一定在目前两套方案中产生的热点问题做出解答，同时对调整方案中的几个关键数据做出深度解读。

答疑

为何此次污水处理费提价幅度较大？

记者：市民反映此次污水处理费提价幅度比较大，请问，居民污水处理费按0.9元、0.95元收费，这两种方案是如何制订出来的？有何依据？

禅城区公用事业局负责人：我们是通过计算污水处理运行成本，包括污水处理、污泥运输、折旧、维修、管理、税金等费用，并结合年污水处理量来测算。2006年合计成本约10362万元，年污水处理量约12048万立方米；2007年合计成本约11319万元，年污水处理量约13249万立方米，平均单位成本为0.857元/立方米。通过对污水处理成本的测算，并充分考虑我区经济发展水平和社会承受能力，我们提出了0.90元/立方米和0.95元/立方米的两个调价方案。而实际上，结合我区污水处理项目22.68亿元的总投资，这两个方案依然不能完全补偿每年的污水处理费支出，如按方案一执行，2010年资金缺口约5000万元，按方案二执行，资金缺口约4000万元。

记者：为何2008年提价后，2010年还要再次提价？当前物价上涨时期，加大居民生活压力，居民建议能否逐年小幅提升？污水的排放工厂占多数，能否只提高工厂类的收费标准，而不提高居民的收费标准？

禅城区公用事业局负责人：禅城区污水处理费采取保本微利、逐步到位的原则核定，同时结合我区实际情况，我们认为，以两年左右为一个阶段进行分步骤的逐步提升，更符合和适应我区经济发展速度和实力，也更能较好地弥补污水处理项目的投入。调整步伐过于密集或过于缓慢都不利于污水处理项目与我区经济发展速度的相匹配。

在对污水处理费进行调整时，我们进行了充分的社会承受能力分析和论证。据禅城区有关统计资料显示，2007年佛山市城区工业总产值为15385654万元，城镇居民人均可支配收入为21112元，如根据方案一和方案二执行，其他类年污水处理费用支出占工业产值的百分比约为0.10%和0.11%，居民平均每人年污水处理费用支出占其可支配收入的百分比约0.29%和0.3%。

同时，正是充分考虑到居民和其他类在污水排放量和经济承受能力等方面的区别，因而对二者执行不同的收费标准，然而由于项目投入较多，资金缺口较大，如果污水处理费运营成本的增加全部转嫁到工厂类身上，势必增加其经营成本，给其带来一定的经济负担。此外，考虑到部分群体确实存在的经济困难，我们特意制定了有关减免政策，以切实减轻其经济负担。

预测

2010年污水处理费2.56亿

记者：按照相关投入，2008年至2010年应支付的禅城区污水处理费分别约为2.39亿元、2.47亿元以及2.56亿元。这三个预测数据怎么计算出来的？

禅城区公用事业局负责人：根据5间污水处理厂BOT协议中的投资成本额计算，目前污水处理单价平均为每吨0.956元，而城北和南庄两污水处理厂厂网集输污水管理费为每吨0.11元，按污水处理总规模平均摊分为每吨0.017元，此外，包括新建管网和旧网改造等成本，综合之下污水处理成本平均为每吨1.323元。按照5间处理厂的投资成本和处理规模，我们预测2008年至2010年应支付的禅城区污水处理费分别约为2.39亿元、2.47亿元和2.56亿元。

3年新建污水管网80公里

记者：为什么存在这么大的资金缺口？

禅城区公用事业局负责人：为实现主要污染物减排目标，市政府已启动汾江河综合整治工程，按计划，我区将在未来3年新建污水管网约80公里和6座污水提升泵站，总投入约20亿元，资金缺口很大。

深度解读调价方案

1.污水处理费：8年向市财政上缴代收费54150万元

记者：禅城区从2000年起开征至今已有8年，请问8年来累计共收取的污水处理费总额为多少？收支情况如何？缺口有多大？

禅城区公用事业局负责人：根据相关规定，由佛山市水业集团代收的污水处理费上缴至市财政，8年来累计收取的污水处理费为54150万元。其中自2000年至2005年三间厂共上缴37669万元，政府共投入约4亿元建成了镇安污水处理厂一期和东鄱污水处理厂一期工程。另外政府在道路、水利建设时对镇安一期和东鄱一期同期建设了部分管网工程。

此外，2006年1月1日起对镇安、东鄱、沙岗三间污水厂调整为BOT运营模式，根据相关协议，从将市财政全额返拨污水处理费方式调整为按吨污水处理费的考核付费形式支付污水处理费。

2006年1月1日~2007年12月31日，市水业集团向市财政上缴代收的污水处理费共计16481万元，财政返拨给市水业集团的污水处理费共计21297万元，财政资金缺口为4816万元。

2.扩建原因：污水管网建设滞后 大部分污水厂“吃不饱”

记者：目前禅城区每天实际的污水处理能力是多少吨？如果现有污水处理厂设计水量足够使用，为何还要扩建？

禅城区公用事业局负责人：禅城区目前在运行的四间污水处理厂，总规模为55万m3/日，其中镇安污水厂一、二期工程（建设规模均为10万吨/日）及东鄱污水厂一期工程（建设规模为10万吨/日）为满负荷运转，其余已建成的污水处理设施则由于厂外配套污水收集管网系统建设滞后等原因，出现了污水厂进水量不足的情况，其中：东鄱污水厂二期工程（建设规模为10万吨/日）的处理水量仅为建设规模的25％左右，沙岗污水厂首期工程的处理水量为建设规模的50％左右，城北污水厂首期工程的处理水量为建设规模的75％左右，因此目前禅城区每天实际的污水处理能力约为41.3万吨左右。

从以上数据看，目前污水处理设施仍有富余处理能力，但其根本原因是污水管网建设滞后，因此今后3年建设的重点是完善管网配套。另外，不同的污水厂其污水收集片区是不同的，污水处理厂扩建是为了解决随着城市快速发展所产生的大量污水。

听证

有较大分歧时重新调整方案

记者： 对于调整后的征收标准，听证代表及市民，是否只能在两种方案中选择一种？如果参加听证会的代表全部反对两种提价方案,怎么办？

禅城区公用事业局负责人：根据禅城区污水处理项目经营现状和未来发展趋势，并结合我区经济发展水平和社会承受能力，我局提出了两套较能符合现状的调价备选方案供听证代表和市民选择。然而，根据《政府价格决策听证办法》第二十五条规定：听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

记者：参与听证的代表有多少名？分别来自什么阶层？请介绍参加听证会的各方人员情况，以及这些听证代表是如何产生的。

禅城区公用事业局负责人：5月31日，禅城区物价局在其网站和《佛山日报》上分别刊登听证会将举办的公告，依据代表各个行业的原则，区物价局委托有关单位推荐和社会各界人士自荐，最后在报名人员中确定21名正式听证代表，其中人大代表2名，政协委员2名，专家学者2名,消委会代表1名，工会代表1名，居民代表6名，经营者代表2名，企事业单位代表2名，政府职能部门代表 3名。

（来源：广州日报，作者：记者陈昕宇，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年6月17日）