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贵州省污水处理建设运营巡访（图）

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（水业中国网上海工作站6月17日讯）让污水变清波——全省污水处理建设运营巡访

污水处理厂成了摆设

5月6日至20日，省政府减排办与相关部门联合组成暗查小组，对全省已建成投运的污水处理厂进行了暗查，发现部分污水处理厂成为典型的样子工程，有人参观就运转，平时就停。投入巨额资金却只造了个供人检查、参观的“摆设”。

暗查小组现场检查时，发现习水县污水处理厂所有设施停运，既无进水，也无排水，从今年4月10日到5月7日的污水处理运行记录空白。此外，我省多数污水处理厂污水收集管网不全。

我省在1998年以前只有贵阳市花溪区建有一个日处理能力为0.6万吨的生活污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。目前，全省只有16个污水处理厂，生活污水平均处理率仅为30%，低于全国52%的平均水平。

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究竟是什么原因使得污水处理厂成了摆设？

省建设厅城建处处长何宏端认为，由于我省的政府公共财政财力不足，导致基础设施欠账过多，城镇生活污水等设施建设严重滞后，有的污水处理厂建成后由于缺乏资金运转困难。同时，污水收集系统管网建设滞后，污水不能全部收进污水处理厂，致使“有米下不了锅”。

污水处理厂不能正常运行的另一个重要原因是，污水处理费收费标准普遍偏低，除贵阳收取每吨0.7元，黔东南州各县污水处理征收标准为每吨0.8元外，大多为每吨0.2到0.4元，离国家和省规定的每吨0.6到0.8元还有较大距离，成为污水处理厂亏损的原因之一。

另外，由于我省的县城整体规模偏小，一般在10万人左右，供水量只能达到每日3000到10000吨，而在已建成投运的16家污水处理厂中，多数厂的设计处理能力超过了实际污水量，发挥不了环境效益，也使得运行成本居高不下，致使污水处理设施运行困难。

据了解，污水处理厂设备闲置建设滞后在全国许多城市都普遍存在，造成众多污水处理厂建成后不能正常运行的原因是多方面的，但有关专家表示，“根子”还是投资建设管理体制不合理。目前国内80%左右的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，污水处理厂按事业单位拨款，投资匮乏、效率低下。

污水处理厂处理能力未能提高，而城市生活污水却成倍增长。省环保局副局长、省政府减排办主任姜平介绍，全省城镇生活污水总量去年每天达109万吨。经测算，到2010年，全省城镇污水量每天将产生约226万吨。按照省政府与国家环保总局签订的《贵州省“十一五”水污染物总量削减目标责任书》，到“十一五”期末，全省的生活污水处理率必须达到60%，贵阳、遵义要达到70%。

全省目前有22个污水处理厂和8个管网收集系统在建，处理生活污水能力每日73.3万吨。“十一五”后三年除了确保在建项目如期建成外，还需新开工建设61个市、县的污水处理工程。计划在2009年底以前投运59家污水处理厂。

省减排办和省环境监察总队对已建成并投产运行的污水处理厂实施不定期督察，要求已建成投运的污水处理厂在今年6月30日前安装自动监测装置并与环保部门计算机监测系统联网，及时监控污水处理厂运行情况，对逾期未进行整治或未达到整治要求的单位，将依据保护法的规定，给予行政处罚，对整治仍不合格的单位将给予重罚。


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市场化运作开辟新途径

我省城镇生活污水处理向外融资的大门开始敞开，原有的建设模式逐渐告别历史舞台。

目前，我省已有市场化运作模式有BOT，即建设—运营—移交方式，纳雍、织金BOT供水项目水厂3年前建成投产，这是美国汉氏公司西部水务(贵州)有限责任公司采用BOT方式在毕节地区建设的供水项目，是美国公司在我省乃至我国采用BOT方式在经济相对落后地区且供水规模较小的情况下建成的第一批城镇供水项目，涵盖纳雍、织金、大方、黔西、金沙等5个县城。该项目合作时间为20年，基本运作模式为：汉氏公司向自来水公司供水，然后按合同结算费用。项目建成后，水厂由汉氏公司管理，水库、输水管道、地区供水管网交由地方管理。城区供水主管网由汉氏公司投资建设，到户的支线管网由地方政府负责。供水水价按每年增加10%计算，且实施前将按听证程序组织听证后决定。供水规模方面，水厂建成后初始供水规模为50%，然后按每年递增10%计算，五年后达到建设规模。

还有一种融资方式TOT，即转让—运营—转让。贵阳市与天津创业环保股份有限公司、香港龙力集团有限公司2003年联合签订《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》，授予天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂期限25年，小河污水处理厂通过资产转让，回收建设资金1.1亿元，用于后续污水处理厂和污水收集系统的建设和完善。

小河污水处理厂资产转让采用TOT方式进行。基本模式为：贵阳市国有资产管理公司向天津创业水务公司转让小河污水处理厂资产。在25年的特许经营期间，由贵阳市城管局向创业水务公司支付污水处理服务费，作为该公司的经营收入来源。特许经营期满后国资公司无偿收回全部小河污水处理厂资产。特许经营期间，市环保局以及技术监督部门将依法监督小河污水处理厂的运行情况，确保污水处理达标排放。

在地方主管部门、投资方、建设方的共同努力下，小河污水处理厂现在的处理设备24小时满负荷运转，贵阳市每天有7.8万吨污水经过这里处理，达到相应标准后，再次进入水环境的又一个循环，为贵阳市提供了大量的景观用水。此外，贵阳花溪、二桥、清镇、六盘水等污水处理厂采取委托经营方式，交给天津创业集团特许经营后，目前企业运行情况正常，得到国家有关部门好评。

湄潭县采用“BOT”方式招商建污水处理厂，省级财力支持320万元建主排水管网，支线管网则由地方政府投入一定资金进行建设。湄潭县将县城污水处理厂建设及特许经营于2005年10月面向社会公开发布招商公告，来自省内外的多家环保行业知名企业和国内领先的污水处理工艺技术参与了竞争。开标后在湄潭县举行了“湄潭县城污水处理厂项目”BOT协议谈判。经过认真评审，明确由贵州天河投资有限公司和贵州远达环保工程有限公司组成的联合体中标，达成特许经营协议，该《特许经营协议书》顺利通过由建设部中央项目办组织的国内资深专家及荷兰专家的评估。

参照湄潭模式，2007年，省建设厅、省环保局、省财政厅共安排5000万元资金支持15个县的污水处理收集系统建设，污水处理厂均要求按湄潭模式公开招标选择投资商建设，其中部分项目已完成招标工作进入实施阶段。

按省政府“三年内基本建成全省所有县城污水处理设施”的要求，今年省级财政拟安排1.3亿元资金支持40个县城的污水处理收集系统建设，计划“十一五”后三年在全省县城新建污水处理厂61个，总处理能力每日50.1万吨，总投资11.2亿元(只计排水主管投资)，届时全省城镇生活污水处理率可达61.7%。

省建设厅厅长李光荣接受记者采访时说，抓紧改革污水处理投资、建设、监管政府完全“一肩挑”的运行方式，让国家的钱真正坐上市场经济的快车是关键。这不但可以减轻当地政府在实施污水处理项目中技术支持、资金支持的压力，也有利于实现运行效率的提高，保障污水处理厂的可持续正常运转。在全省城镇污水项目建设过程中，通过国债资金、地方投入、市场化、融资等多种渠道，基本能够解决建设资金短缺的问题。

（来源：贵州日报，作者：段舰，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年6月17日）