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河北省关注子牙河治污，治污设施何时不再“晒太阳”

（水业中国网上海工作站6月11日讯）5月6日，河北省石家庄市桥西污水处理厂一片忙碌景象：安装曝气头、调试粗格栅、更新进水泵……总投资4600万元的大修工程正在紧张进行。这家运转了16个年头的省会首家污水处理厂，终于在多年“带病”运转中停了下来。

1991年开工，1993年投产，设计日处理污水16万吨。由于属于全额拨款的事业单位，不能计提折旧大修费用，多年来桥西污水处理厂没钱对设备、设施进行更新大修。日积月累，污水处理能力逐年下降，2007年该厂处理污水3000万吨，平均日处理污水8.2万吨，不足设计处理能力的52%。

更为深层次的原因是，由于人工、电费、药剂等各项成本近年来大幅上涨，处理每吨污水的成本已达0.65元。以去年全年财政拨款1750万元计算，只够2700万吨污水的处理费用，平均每天只能处理污水7.4万吨。即使设备正常运转，也难以达到过去高峰时年4500万吨的处理能力。

“长期亏本运行，怎能坚持下去？”在采访中，很多污水处理厂的负责人都大吐苦水。在我省建成运行的污水处理厂中，绝大多数为政府下属的全额拨款事业单位，每年上千万元的运转费用，全部由财政划拨。钱给得少，处理费用高，大多数污水处理厂采取了“给多少钱、处理多少水”的办法，不少污水处理设施晒起了太阳，污水处理能力被大量闲置。个别污水处理厂甚至“偷工减料”，减少污水处理支出以保证单位人员费用。

记者了解到，我省各地污水处理费一般由供水部门代收，代收企业积极性不高造成了征收率偏低，再加上污水处理费标准偏低，单凭征收污水处理费难以保证污水处理厂正常满负荷运行。污水处理厂建成后，每年都需要大笔的运行费用，污水处理厂便成了各级财政投入的“无底洞”，让当地政府十分头疼。很多地方花大钱建成的污水处理设施，往往因财政投入运营费用不足晒起了太阳。

辛集市城市污水处理厂就曾遭遇这样的难题。政府按月拨款，污水处理厂“给多少钱干多少事”，处理水质难以保证。去年7月3日，这家污水处理厂因超标排放被原国家环保总局“挂牌督办”。

痛定思痛，辛集市委、市政府在整改中转变思路，对污水处理厂实行企业化运营，从当月起改变原来财政定额拨付运行费用的管理体制，按COD削减量每月结算后拨付经费。同时，大力完善内部管理制度，工人工资与污水处理量、处理效果、处理成本、达标情况挂钩。

人没有变，设施还是那些设施，结果却大不一样。辛集市市长张连钢告诉记者，运行机制一变，污水处理厂活了。过去是做一天和尚撞一天钟，现在按劳取酬积极性大涨，不仅处理质量上去了，保证了达标排放，处理量也比过去有了增长。

邢台市在污水处理厂企业化运营上进行了更广泛的探索。去年底成立的邢台水业集团有限公司，将原来互不隶属的市供水总公司、朱庄供水有限公司、市污水处理厂等市区涉水企事业单位招至麾下，形成了集引、供、排于一身的国有独资公司。干城市供水的，代收污水处理费的，处理城市污水的，搞中水回用的，全都成了“一家人”。

虽然目前集团新运营体制尚在理顺、磨合之中，但污水处理厂厂长杨振轩非常看好集团和污水处理厂的未来。他告诉记者，组成集团后按企业化经营，各下属单位互相配合的意识大大增强。“过去供水公司代收污水处理费没有积极性，现在成了一家人，污水处理费征收率明显提高。”他还透露，最近，集团下属的中水利用公司还与兴泰发电达成了每日4万吨的供水意向，这将成为集团新的利润增长点。

不让污水处理设施“晒太阳”，除了理顺经营管理体制，污水处理厂内部管理挖潜同样值得高度重视。记者在采访中了解到，采用BOT模式建设的污水处理厂，由于一开始就采用了市场化运作的方式，人工成本很少，污水处理成本自然低了下来。即便污水处理费标准低些、征收率低些，企业也能保证正常运营、达产达标。

以峰峰处理厂为例，这家采用BOT模式建设的污水处理厂，日处理污水3万吨，全部职工只有17人，每吨污水处理的直接成本只有0.3元。而记者采访的很多同等规模、却属全额拨款事业单位的污水处理厂，职工人数至少是峰峰污水处理厂的两倍，有的甚至更多，造成污水处理成本居高不下。在某市一家日处理污水不足9万吨的污水处理厂，计划生育办公室等各类机构一应俱全，全厂在岗职工总数超过170人，是峰峰污水处理厂的10倍，仅行政管理人员就有60多人，每吨污水的直接处理成本比峰峰污水处理厂高出一倍还多。

不卸掉如此沉重的“人力成本”，污水处理设施怎能轻快起来？

（来源：河北日报，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月11日）