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上海市：生态补偿，让保护环境者得益（上）

（水业中国网上海工作站6月10日讯）上海市的饮用水水源地每天向全市市民提供1000万立方米左右的原水。清澈的饮用水汩汩地从水源地保护区流向全市，然而，生活在那里的人们收入水平却大幅度降低。这是为什么呢？

松江，地处上海母亲河黄浦江上游，以淞浦大桥取水口为核心的46平方公里属于一级水源保护区，这个取水口的取水量占市中心城区用水量的60%以上，解决了市区80%左右市民的饮用水问题。可以说，正因为松江在上海占据着特殊的地域位置，因此也担负了保护黄浦江水源的重要责任。

（松江区区长 孙建平：(松江)

农业产业规划落地 落地的时候我明确 松江城区周边的农田不允许搞设施 我一定要求他裸田 因为裸田才能为城市提供生态功能 但因为生态功能提供了以后 他们收入减少了 谁来解决这个问题 政府补偿）

正是按照保护生态、减少污染的思路，从2005年起，松江撤消了水源保护区内的4个工业区，关闭了62个畜禽养殖场，到去年年底，累计调整企业333家，主要涉及化工、印染、金属制品、五金加工等行业。同时，与此同时，松江从2003年开始，就投资了6亿元用于绿化建设，2004年以来，又先后投入19亿元，全面开展污水处理设施建设。目前松江区已经完成涵养林建设面积2万多亩，这些涵养林对保持水土起着重要作用。水清了，环境好了，保护区的经济发展却受到了限制，水源地村民的收入也受到了影响。同样是松江区，处于水源保护区的浦南地区的农民，人均可支配收入为9062元，比非水源保护区的浦北地区少三分之一左右。位于水源保护区内的泖港镇这几年年年都还要关闭污染企业，前年关了5家，去年关了6家，今年还要关6家。

（松江区泖港镇镇长 吴建良：我们关了这6家企业以后 当地老百姓平均有150个劳动力失去了就业岗位　所以意味着我们老百姓也是减收的 我们政府的税收也减掉一块）

工厂关掉，意味着村民失去了工作；而涵养林的建设，则意味着农民失去了土地。泖港镇的范家村属于一级水源保护区，记者在这里碰到了在家干活的村民庄蜜珍。老人现在靠每月579元的镇保生活，她原来的土地被用来种植涵养林以后，只能到处打零工。

（松江区泖港镇范家村村民 庄蜜珍：没（镇保）的时候苦 苦得不谈了 现在拿到镇保了好）

仅在范家村，先后就有8000亩土地被用来种植涵养林，像庄蜜珍这样的离土农民有2000人。为了保障村民的生活，泖港镇千方百计把他们纳入镇保。目前全镇已经有接近三分之二的村民解决了镇保问题。由于镇政府还要花钱投入河道疏浚、污水纳管、自来水管网改造等环境工程，因此承受了相当大的财政压力，实在无奈，只能向区政府借钱。

（松江区泖港镇镇长 吴建良： 所以现在我欠区财政4点6个亿的负债 我签了地方人民政府负债协议书 每年每年给他还 还掉了一部分的钱 这个压力很大）

其实，区政府的财政也捉襟见肘。松江区的困境在上海的水源地保护区当中普遍存在。比如，为了加快水体流动，2005年起淀山湖全面禁止围网养殖。为了补偿渔民损失，青浦区财政总投入高达1亿多元。保护区为净化水源、减少污染作出了贡献，环境改善的成果最终由全市人民共同享有。由此看来，在市一级的层面上，建立一套激励生态保护行为的生态补偿机制可谓当务之急。

毫无疑问， 建立生态补偿机制是促进区域经济公平发展、调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的重要环境经济政策。那么，究竟如何定价补偿标准、补偿资金哪里来、有哪些补偿方式可以探索呢？明天的新闻透视我们继续关注这一话题。

（来源：上海文广新闻传媒集团，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月10日）