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上海市浦东区多元资金激活沪污水治理政府需重塑监管角色

（水业中国网上海工作站4月19日讯）4月15日，记者从上海水务局了解到，投资22亿元扩建的上海市浦东区白龙港污水处理厂即将完工启动运营。届时，一个中国最大的日处理污水200万吨的超级污水处理厂将承担上海三分之一的污水净化。

白龙港污水处理厂的顺利完工，在一定程度上要归功于上海多元化资金的支持。除了政府财政支持外，该项目还通过项目融资从保险、银行等机构获得了大量资金。而大量社会资本的进入，又为政府相关部门的监管提出了重要的挑战。

资金多元化

白龙港污水处理厂改造扩建后，其污水处理能力将达到日均200万立方米，约占整个上海污水处理能力的三分之一。另外，该厂改造成功后，将达到国家环境保护总局2003年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》和市环保部门规定的上海城市污水厂二级排放标准。

资金缺口一直是城市污水治理的顽疾。在上海这个人口最多的城市，除了该市财政力量雄厚之外，多元化的资金募集方式也是成就污水治理扩容升级的一个重要因素。

记者从上海城市建设投资管理公司(下称“上海城投”)了解到，此次扩建白龙港污水处理厂共投资22亿人民币，除了政府财政提供了35%的资金外，其余全部由项目融资获得，而保险资金、银行贷款是最主要的资金来源。记者了解到，通过签订BOT(Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让)协议，这些借贷资金主要通过以后的污水处理收益来偿还。

上海济邦咨询有限公司总经理助理谭志国在接受记者采访时表示，上海本身的财政资金相对比较充裕，融资压力并不大。另外，也有通过BOT方式引入社会资本投资、建设、运营污水处理厂，比如竹园污水处理厂。

上海城投是上海最大的城市建设投资公司。2003年5月，上海城投从上海市建设和管理委员会划入市国有资产监督和管理委员会。上海城投总经理助理周到红告诉记者，他们的融资渠道主要是向银行、保险等行业进行项目融资。15年来，上海城投从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体，累计筹措资金约2000亿元，其中相当一部分投入到了污水处理领域。

政府角色需转变

上海水务局的相关负责人在接受《华夏时报》记者采访时表示，以前包括污水在内的城市水务都是在水务局直接管理下。2005年以后实现政企分开，其具体的业务划归给上海城投，由国资委直接管理。水务局由经营管理变为行业监督，例如对供水的水质、水量进行调度，在排水、污水处理上进行规划、建设。

在发展规划上，上海水务局主要是起引导作用，协调企业利益，保障民生。这位负责人告诉记者，具体的融资操作已经不是水务部门的具体职责。目前，污水处理工程变成了政府监督、城投主导融资经营的管理模式。但随着多方资金的进入，如何保证污水治理水平和保障市民用水也就成了水务局调控的首要内容。

一位业内人士告诉记者，在目前上海的水务行业监管中，还存在着很多需要改进的问题。例如，在市场化改革之后，原来管理国有公用企业的管理机构和管理方式不能适应新的形势，在一定程度上造成了监管主体缺位。而企业界最担心的则是政府“一卖了之”的甩包袱思想：即以市场化改革为由将公用事业的投资、建设和运营责任都转移到社会资本肩上。

谭志国告诉《华夏时报》记者，在社会资本大量进入公用事业领域之后，政府的监管责任尤为重要，其监管责任不是减轻而是加重了。因此，政府相关部门需要及时转变自己的角色，形成监管的独立性、透明性和公信力，保证城市污水处理的快速发展。

（来源：华夏时报，作者：张云，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月19日）