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江西省发改委姚木根：全省安排污水补助资金2.71亿

（水业中国网上海工作站4月17日讯）春节前夕，我国南方地区遭遇历史罕见的低温冰冻雨雪灾害，江西省是重灾区之一。党中央、国务院高度重视，亲临视察。江西省委、省政府周密部署，主要领导亲临一线，坐镇指挥督导，夜以继日奋战。通过全省上下和各方面的共同努力，2月5日，江西省内主要道路和铁路民航运行恢复正常；2月28日，江西省所有电线倒塔(杆)和停运线路全部修复，标志着江西省抗灾斗争取得了阶段性重大胜利，并转入全面恢复重建阶段。3月23日，江西省发展改革委牵头召开了全省六大领域灾后恢复重建工作会议，《中国投资》就灾后重建指导原则、资金安排等，专访了江西省发改委主任姚木根。

《中国投资》：作为重灾区的江西，国家给予了哪些政策和资金支持？

姚木根：为支持江西灾后重建，国家给予了相当大的支持力度，特别是全国“两会”期间，国务委员、原国家发改委主任马凯同志在认真听取苏荣书记、吴新雄省长和凌成兴常务副省长的汇报后，当即指示有关司局对江西灾后恢复重建予以重点倾斜。目前，国家发改委已安排我省六大重点领域灾后恢复重建补助投资6.415亿元。其中，城镇污水处理设施补助投资1.71亿元，城镇供水设施补助投资1.5亿元，退耕还林和封山育林补助投资0.695亿元，水利设施修复补助投资0.95亿元，畜禽养殖补助投资1.17亿元，地方自建自管小电网设施补助投资0.39亿元，为我省加快推进灾后恢复重建提供了强有力的资金支持。

《中国投资》：江西省灾后恢复重建的总体要求是什么？

姚木根：2月15日，省委、省政府专门召开了灾后重建动员大会，苏荣书记提出要坚持“三个不动摇”，即：坚持既定的经济发展目标不动摇，坚持改善民生的承诺不动摇，坚持落实国家调控政策不动摇。2月20日，省政府又召开了抗灾救灾恢复工业生产动员大会，吴新雄省长明确要求保持“三个不变”，即年度目标不变、工作任务不变、工作要求不变。

根据省委、省政府的部署和要求，我省六大领域灾后恢复重建的总体要求是，推动科学发展，着眼改善民生，把握时间节点，精心组织实施，实现“三个尽快”，即：尽快修复城乡供水排污设施，保障群众的基本生产生活需要；尽快修复农林水利设施，恢复农业林业生产；尽快修复畜禽养殖设施，确保市场供应和农民增收，在大灾之年，继续保持我省经济社会又好又快发展的好势头。

《中国投资》：江西灾后恢复重建工作将遵循什么样的原则展开？

姚木根：总体来说有三条原则：一是规划先行，统筹安排。根据各地受灾情况和现有财力，我省统一制定六大领域灾后恢复重建规划实施方案，统筹安排相关补助资金，并逐个领域落实到市(县、区)和项目单位。二是先急后缓，远近结合。资金安排优先用于修复损毁的设施，同时考虑对部分新建项目予以支持，做到既把灾害造成的损失降到最低程度，又为今后抗御自然灾害创造良好条件。三是自救为主，政府补助。灾后恢复重建工作涉及面广，投资量大，所需资金应主要通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等渠道解决，省给予适当补助。同时，地方各级政府也应统筹自身财力，调整预算安排，加大对灾后恢复重建的支持力度。

《中国投资》：恢复重建的重点和主要任务是什么？

姚木根：恢复重建重点围绕以下几方面进行：第一，城镇污水处理设施方面。主要是修复受损污水处理建(构)筑物、设备及污水收集系统，确保已建成的设施正常运行，确保污水处理量和尾水排放标准不降低，确保在建工程已完工单项工程全面恢复。具体任务是：修复受损污水管网65公里、设备32台(套)，新增日污水处理能力42万吨，新建污水管网1000公里。时间节点是：对已建成和在建的项目，4月20日前全面完成恢复重建任务；对新建污水处理配套管网项目，要抓紧推进前期工作，加快落实建设条件，确保上半年开工，年内完成下达计划。这项任务的责任主体是各有关市(县、区)人民政府，实施主体是有关污水处理企业。我委将会同省建设厅编制全省污水处理设施恢复重建实施方案，并按照“实施方案”具体安排恢复重建项目补助投资，省建设厅负责对灾后恢复重建工作进行行业指导，并提供技术支持和进行监督检查。

第二，城镇供水设施方面。主要是在确保施工质量的前提下，修复受损供水管网、水厂泵站设施、水箱水池，更换水表、阀门等，确保城镇制水能力不降低，确保水质不下降，确保管网安全稳定运行。具体任务是：恢复重建供水管网2800公里、水池630座、阀门7800个。时间节点是：3月31日前，完成县城供水设施恢复重建；4月20日前，完成乡镇供水设施恢复重建。这项任务的责任主体是各有关市(县、区)人民政府，实施主体是有关供水企业。我委将会同省建设厅编制全省供水设施恢复重建实施方案，并按照“实施方案”具体安排恢复重建项目补助投资，省建设厅负责对灾后恢复重建工作进行行业指导，并提供技术支持和进行监督检查。

第三，退耕还林和封山育林设施方面。主要是郁闭度0.2以下的疏林地和宜林地造林45万亩；郁闭度0.2以下的疏林地和宜林地封山育林35万亩。时间节点是：荒山荒地造林2008年12月底前全面完成；封山育林从计划任务下达时开始封育，到2012年12月底封育完成。这项任务的责任主体是各有关市(县、区)人民政府。我委将会同省林业厅编制全省退耕还林和封山育林设施恢复重建实施方案，并按照“实施方案”具体安排恢复重建项目补助投资，省林业厅负责指导各地组织实施、监督检查。

第四，水利设施方面。主要是修复损坏的乡村供水、农村水电、灌溉排涝、水文水利设施，保障受灾地区城乡居民用水、生活用电和水文测报、水利工程安全。其中，近几年已安排人饮解困、人饮安全项目的乡村集中供水设施的，主要修复受损严重的水源工程、输水渠道，修复或更新输、配水利管道设施及水阀；县属农村水电设施，主要修复受损线路、倒(断)杆(塔)设施；近几年已安排灌溉排涝项目的，主要修复受损的骨干建筑物和重点渠道工程；水文设施主要修复受损水文测站的站房和基础设施，新购或修复测验设备、报汛设施。具体任务是：修复乡村集中供水工程1900余处，农村水电工程断线810千米，倒、断杆2100根，灌溉排涝工程骨干建筑物150座，渠道6万余米，水文测站401处，水文测报业务用房1200平方米。时间节点是：4月15日前，完成修复灌溉排涝工程、水文设施；4月底前，完成修复乡村供水工程、农村水电设施、堤防、水库等其它水利工程。这项任务的责任主体是各有关市(县、区)人民政府。我委将会同省水利厅编制全省水利设施恢复重建实施方案，并按照“实施方案”具体安排恢复重建项目补助投资，省水利厅负责指导各地组织实施、监督检查。

第五，畜禽养殖设施方面。主要是通过生猪标准化规模养殖场(小区)、生猪扩繁场和种鸡场项目建设，提高规模养猪的标准化生产水平，转变畜牧业增长方式，促进生猪生产持续健康发展，稳定市场供应。主要包括粪污处理，猪、鸡舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。具体任务是：修复生猪扩繁场11个、种鸡场10个，生猪标准化规模养殖场200个。时间节点是：待国家审批同意下达投资后，立即会同省农业厅下达投资计划，督促各项目单位抓紧组织实施，力争今年12月底前完成生猪标准化规模养殖、生猪扩繁场和种鸡场项目建设。这项任务的责任主体是有关市(县、区)人民政府，我委将会同省农业厅编制全省畜禽养殖设施恢复重建实施方案，并按照“实施方案”具体安排项目补助投资，省农业厅负责指导各地组织实施、监督检查。

第六，地方自建自管小电网设施方面。主要是修复受损供电线路、线杆、变压器、变电站。具体任务是：修复35千伏变电站19座、线路256公里，10千伏变压器1895台、线路3024公里，低压线路4609公里，以及受灾严重的县(市、区)恢复重建。时间节点是：3月31前全面恢复地方自建自管小电网供电设施，确保电网稳定安全运行，满足厂矿企业和有关单位的用电需要。这项任务的责任主体是有关市(县、区)人民政府和省直有关单位，有关供(用)电企业为实施主体。我委将编制全省地方自建自管小电网设施恢复重建实施方案，并下达项目补助投资。

《中国投资》：江西省对国家补助资金的安排秩序、标准和原则是什么？请谈谈您的意见。

姚木根：根据省政府确定的《江西省六大领域灾后恢复重建规划实施方案》，这次灾后恢复重建安排的补助资金总额为7.415亿元。其中，国家发改委补助投资6.415亿元，财政部城镇污水处理配套管网“以奖代补”资金1亿元。在安排过程中，主要把握了3个原则：一是统筹兼顾，突出重点；二是统一标准，一次到位；三是公开公平，规范操作。各领域资金安排的具体情况是：

第一，城镇污水处理设施建设方面。全省共安排补助资金2.71亿元。其中，从国家发改委下达我省的污水处理设施预算内投资中安排1.71亿元，主要用于市县污水处理厂及其配套设施建设；从财政部下达给我省的城镇污水处理配套管网“以奖代补”资金中安排1亿元，对在建污水收集管网项目每公里补助10万元。

第二，城镇供水设施建设方面。全省共安排补助投资1.5亿元。国家发改委已以项目打捆方式下达投资计划，对城镇供水管网每公里补助4万元。

第三，退耕还林和封山育林设施建设方面。全省共安排补助投资6950万元。其中，人工荒山造林补助投资4500万元，每亩补助100元；封山育林补助投资2450万元，每亩补助70元。

第四，水利设施建设方面。全省共安排补助投资9500万元。其中，乡村集中供水工程补助投资5500万元，农村水电工程补助投资2000万元，灌溉排涝工程补助投资1000万元，水文设施等补助投资1000万元。

第五，畜禽养殖设施建设方面。全省共安排补助投资1.17亿元。其中，生猪扩繁场1100万元，种鸡场1000万元，生猪规模化养殖9600万元。生猪扩繁场和种鸡场，每个补助投资100万元；生猪标准化规模养殖场(小区、重点户)，年出栏500-999头规模养猪场户(小区)，每个补助投资20万元；年出栏1000-1999头规模养猪场户(小区)，每个补助投资40万元；年出栏2000-2999头规模养猪场户(小区)，每个补助投资60万元；年出栏3000头以上规模养猪场户(小区)，每个补助投资80万元。

第六，地方自建自管小电网设施建设方面。全省共安排补助投资0.39亿元，除用于修复监狱劳教系统供电、厂矿企业转供电和农村小水电等地方自建自管小电网外，该项补助投资主要向灾情较重、小水电比重较大的偏远县(市、区)倾斜。

我们要求各地根据这次会议印发的《江西省六大领域灾后恢复重建规划实施方案》和吴新雄省长、凌成兴常务副省长的讲话要求，尽快摸清情况，梳理项目，4月15日前将具体项目报送省发改委，以便尽快编制六大领域灾后恢复重建专项投资计划，尽快将灾后恢复重建补助投资下达到各地和各项目单位。

（来源：中国投资，作者：记者杨宝珍，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月17日）