信 息  留 言  OICQ  邮 箱  主 页  编 辑   引 用

楼   顶

北京买水政策破题：量化标准有待确立

永定河是北京地区主要水源，在北京上游，其流经山西、河北两省。2008年1月8日，国务院公布《永定河干流水量分配方案》。该方案明确规定了正常年份、一般枯水年份、特殊枯水年份山西、河北的出境水量，以“规范永定河干流用水秩序，合理配置流域水资源，保障首都供水安全和流域经济社会又好又快发展”。

同时，方案明确提出，“在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。”

对此方案，民间普遍存在两方面存疑：一是永定河水量难以保障方案所规定的“出境水量”；二是，“地区间的水量交易”是否具有可操作性，又该如何操作？

根据《永定河干流水量分配方案》，北京市每年获得的水量(河北省出境水量)为0.6亿至3亿吨之间，但事实上，本世纪前7年，官厅水库年均接到永定河自然来水9834万立方米，连该方案中“一般枯水年份”的1.5亿立方米都达不到。如此水量分配，在永定河水量原本不够以及山西、河北等上游省份本就缺水状况下，如何保证《分配方案》的落实？上游省份的压力能否承受？

河北　将保证北京用水

河北省副省长、人大代表付志方表示，河北力抓节约用水。奥运期间，河北有能力保证奥运期间北京的用水。

“在水资源的问题上，河北是顾全大局的，我们有能力保证奥运期间北京的用水。”付志方说，相关的措施已经制定，今年上半年，太行山区有三座水库，都要向北京供水。而且不仅是奥运期间，在之后，河北也有能力向北京供应水资源。此前，河北省省长郭庚茂也向本报表示，今年，河北要调大约三亿立方的水到北京，支援北京奥运。

付志方透露，长远来看，河北的水资源匮乏会得到解决。南水北调要从河南经河北到北京，因此可以为河北补充大量的水。山东的黄河水，也可以引到白洋淀，向白洋淀注水。

山西　“不是不想，实是无水”

“不是我们不想给下游分水，而是我们根本无水可分。”全国人大代表、山西省人民政府发展研究中心副主任张复明称，这是个很难均衡解决的难题。

3月7日，张复明接受本报记者采访时表示，目前山西省由于煤矿开采、地下水抽采、经济生产活动，已经造成了水资源的严重缺乏。

“保证首都北京的用水安全是我们需要做的事情，毕竟水资源是公共享有的资源。”据张复明透露，对上游水资源的涵养也是目前山西省主要考虑的问题，只有把上游的水生态环境弄好了，才可能解决分水问题。

萧玉田代表：京津冀水资源补偿合作机制需加快

《永定河干流水量分配方案》中指出，在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。此前，河北省有关方面曾表示，为保证向北京供水的质量，上游限制了很多产业的发展，对此，作为受益地区的北京应予补偿。

水资源上下游补偿难以量化

水利部原副部长索丽生称，水利部一直在呼吁形成补偿机制

水利部一直在呼吁形成水资源上下游的补偿机制，但首先面临量化难题。

曾经负责协调京津冀水源分配和补偿问题的全国人大代表、水利部原副部长索丽生认为，如果上游给下游放的水超过规定的质量，体现了上游对水资源保护的努力，从中受益的下游应该给予一定的补偿，“这种补偿机制是我们现在正在呼吁应该大力加强的。”

但索丽生也表示，补偿机制很难做，首先即面临量化难题，“下游补偿补多少钱？放下来多少水该补偿多少钱？谁能拿得出一个标准？”

索丽生坦言，如果没有标准就无法量化，比如上游做了多少努力，这个努力该值多少钱，很难量化，如果没有量化就很难制定一个真正的、准确的一个补偿标准。

水权补偿并非“完全货币”

水利部副部长胡四一称，京津冀水权矛盾已建立专门协调机制

日前，水利部部长陈雷在列席全国人大河南团讨论时表示，京津冀水资源协调机制已经建立。“我们已经协调好了，我们部里有一个政策法规司，负责协调这个事情。”陈雷称，该协调机制将统筹考虑上下游，兼顾左右岸，考虑生产、生活、生态用水。

全国政协委员、水利部副部长胡四一在接受本报记者采访时也表示，针对京津冀的水权矛盾，已建立专门的区域协调机制。他介绍，21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组就是这样的机构。

针对河北、山西等北京上游省份是否需要给予补偿的问题，胡四一表示，补偿机制的研究已经破题，目前已由发改委、财政部等部门试点探索。

胡四一称，具体方案还没有出来。但补偿也不一定完全就是货币补偿，“可以是转移支付，可以是建设支持，也可以经济政策，调水补偿费用，增加调出区水利投资等都在研究之中。”

此说法与陈雷的说法相符，针对永定河的分水方案，陈雷称，有一个补偿机制，“一方面要充分考虑本地用水需要，确保本地经济社会发展不受影响的基础上，进行分水。另一方面，受水省市要给分水城市一定的经济补偿。”

永定河干流水量分配方案

(一)正常年份，山西省出境水量达到1.2亿立方米，河北省出境水量达到3.0亿立方米；

(二)一般枯水年份，山西省出境水量达到0.65亿立方米，河北省出境水量达到1.5亿立方米；

(三)特殊枯水年份，山西省出境水量达到0.3亿立方米，河北省出境水量达到0.6亿立方米。

北京声音

针对京津冀区域水资源保护及《永定河干流水量分配办法》，记者采访了全国政协委员、北京市水务局副局长张寿全。

水资源区域协调　无上游支持不可想象

张寿全(以下简称“张”)：区域水资源协调是一个必然的趋势。因为水的系统性决定了水的流域性，上游到中游到下游是密切联系，不可分割的。要作好水源保护，或水资源开发，如果不考虑流域的规律，就很难做到优化配置、合理调度、科学规划。所以国家在这些年也在大力推进流域管理。

专家观点

“分水权，推行水权理论，目前有很大问题，除非国家有关部门下强制命令，否则很难行得通”，前日，天津团全国人大代表、天津市水利科学研究所名誉所长曹大正接受本报采访、谈到《关于永定河干流水量分配方案》时说。

据曹大正介绍，水权理论是近几年水利部门提出的概念，对此，其他相关部门一直有争论。“最根本的问题在于，初始水权难以界定”，他说，作为以流体为外在表现形式的特殊资源，水资源生来就有不同于煤炭、石油等资源的特点，流域跨多个省份，牵扯到地区利益，而且还涉及部门利益，“水污染由环保局负责；引水由水利部负责，交叉管理”。他指出，推行分水措施，必须“全国一盘棋，破解地区利益和部门利益”。

长久以来，官厅水库一直是水权矛盾的焦点。它归属北京，却座落于河北，承载着永定河流下的水，向北京输送。

而当水资源成为各地发展经济的重要资源时，上下游水库争水成为一个无法回避的事实。目前共有270多座蓄水建筑物“拦截”在官厅水库上游。

从1996年起，官厅水库无法维持正常水位。这个设计库容为22亿立方米的大型水库，去年达到历史最低水位———1.1亿立方米的蓄水量，已能见到库底。

一条河的水量究竟该如何分配？

1月8日，国务院公布的《永定河干流水量分配方案》试图解决这个问题。这是继黄河之后，中国第二份干流水量分配方案。作为水利部水权分配制度的一次试点，这个方案吸引了业内诸多目光。

当《方案》公布后，与水量分配相关的其他问题也浮出了水面。

下游官厅口渴

负责为北京供水的官厅水库位于永定河下游，07年上游的自然来水只有4145万立方米，创下历史最低纪录

3月，官厅水库湖面上的冰融化，露出油黑色的湖水，掬水近鼻，有淡淡的呛鼻味道。

“基本上可以说，水库除了汛期的洪水，和排下来的工业污水外，没有其他自然来水。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，上游的汛期排洪和工业排污往往同时进行，“也分不清哪些是雨水，哪些是污水。总之，都是污水。”

官厅水库原为抵御洪灾而建，于1954年竣工。据水库管理处提供的资料，上世纪50年代，水库年均蓄水量为19亿立方米，之后逐年递减，1980年已不足6亿，最近两年水库蓄水量均在一亿立方米左右。

“正常库容要超过2亿立方米。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，去年水位低得创纪录。

在2006年之前，永定河流入官厅水库的水都在6900立方米之上。到了去年，上游的自然来水只有4145万立方米，比2006年减少将近一半。

而且从永定河流入官厅水库的水，还存在着污染严重的问题。

1997年，官厅水库曾因永定河上游工业污染问题，告别了数十年的饮水功能，只能在处理后供京西工业用水使用。

直到2007年，北京市水务局才宣布官厅水库经多年整治，基本恢复饮用水功能。

上游270余座水库争水

河北是个缺水大省，每年有巨大的用水缺口。河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能

永定河的上游位于山西与河北，而河北也是个缺水大省。

河北每年都有数十亿立方米的用水缺口。河北一不愿具名的官员说，“要保证工农业正常用水，已越来越难。”在“政府不想过多宣传缺水形象，怕影响招商引资形象”的同时，“很多担子都压到水利部门身上。”

怀来县税务局水资源中心主任汪建林说，在河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能。

汪建林介绍，怀来县07年仅农业灌溉消耗的永定河水量，在5600万立方米左右，另外，还必须抽取6000万立方米以上的地下水做补充。

地下水的过量抽取，不仅加剧了华北漏斗区的下沉，也影响了大气层的水循环，导致降水量也越来越少。

并且在官厅水库上游还出现了许多水库。赵潭说，“至少有270多座蓄水建筑物。”

这些“水库”，都修建于官厅水库之后，却截流在官厅水库之前。

这些水库修建的背后，是30年来上游经济发展的冲动。上游发展是比小麦、玉米更具经济价值的“超级稻”，和耗水耗能的能源化工企业，是官方和民间都认可的发展模式。

水利部调水援京

从2003年起，官厅水库免费从上游调水，此后河北获得的调水费从几分涨至几毛。调水让河北更加缺水，其向外省“高价”买水

在《永定河干流水量分配方案》推出之前，同饮一河水的京冀两地经常要为水权进行协商。

水利部水资源管理司司长高而坤对这种协商关系的解释是，在水量分配方案实施之前，北京从山西河北调水，多使用行政手段。

从2003年起，在水利部的帮助协调下，官厅水库便开始从上游调水，河北一名官员说，“一开始还是免费的。”

次年，北京开始付费买水，“起初一方水几分钱，现在涨到了一毛多。”河北水利厅水资源中心工程师李巍说，这些费用主要是为当地的输水行为进行补偿，“这都是象征性要的，并不能体现水的价值。”

水资源中心主任冯谦诚曾接受本报采访时说，官厅水库免费得水后，卖给京西企业，每立方米水可卖1.2元。

对此，官厅水库负责人说，卖水事宜由北京市水务局操办，“据我所知，有的企业买水的价格只有三四毛。”而每卖出一方水，该水库可获7分钱的回款，以及其他补贴。

而随着河北的地区经济的发展，用水量也在日益攀升。近三年内，河北输给官厅水库的水也在锐减。2005年，山西河北通过永定河给北京输水6095万立方米，到了2007年，只有1846万。

调水导致了北缺水情况的进一步加剧，并且开始向外省市买水。

河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚介绍，河北从上世纪90年代起，就要向山东买黄河水。在以几分钱甚至无偿输给官厅水库的时候，河北则要以0.8元一吨的价格从山东买数亿吨水。

水利部副部长胡四一坦承，这样的调水压力非常大。他说，“这几年，我们每年都要组织协调河北、山西向北京集中输水，他们都发扬风格放水，近年来每年平均输出7000多万立方米，5年累计输水3.5亿立方米。”

输水6000万方是否合理

水利部副部长胡四一说，方案是按照多年的降水量分析得出。具体每年还要根据当年的实际情况，协商办理

为了改变水利部利用行政手段调水的局面，国务院推出《永定河干流水量分配方案》。对于该方案有两种不同的声音。

官厅水库党委书记赵潭对方案寄予一定希望。因为《方案》规定，在正常年份，河北省须保证出境水量达到3.0亿立方米。即便是在特殊枯水年份，河北省也须保证出境水量达到6000万立方米。

所以，若按《方案》，像去年这个特殊枯水年份，官厅水库所获得永定河的水量就会多出1855万立方米。

而河北水利厅水资源中心一专家则认为，要保证北京6000万立方米的得水量，上游的压力会非常大。

河北是个人均水资源占有量不及全国平均值1/7的缺水大省，从1999年来一直干旱。

进入21世纪的几年来，河北只有2003年和2004年属于水量偏丰的年份，其余都属于枯水年份。

有专家质疑，本世纪前7年，官厅水库共接到上游自然来水68838立方米，年均9834立方米，达不到方案中提到的一般枯水年份的1.5亿立方米，更谈不上“一般年份”的3亿立方米，如何保证方案能顺利实施？

水利部副部长胡四一说，《永定河干流水量分配方案》是按照多年的降水量和来水量等一系列历史数据分析得出的分水方案。并且分水方案是一个宏观的总体框架，具体每年还要根据当年的实际情况，由相关省市协商办理，确定年度实施方案。

期待为水权制度破冰

方案明确了各地在水资源方面的权益分配，北京在获得规定的水量后若仍有需要则须花钱买水。但如何买卖还依旧是个问题

对国务院批复的这份分配方案，北京和河北两地的水利官员都表示是一次进步。《永定河干流水量分配方案》中指出，分配原则以公平、公正为基准。

水利部水资源管理司司长高而坤对媒体表示，该方案明确了各地在水资源方面的权益分配问题。.之前，北京从山西河北调水，多使用行政手段，今后就得结合经济手段，“北京需要水，也要花钱买。”

在没有水量分配之前，北京不知道自己将得到多少水，河北不知道自己还将要支援北京多少水。

“水权分配制度是将跨区域的河流水量，按照科学依据，划给各行政区域，以避免大家各自为政引起的纠纷。”河北水利厅水资源中心工程师李巍说，“各地再有水量的调整，可以进行交易买卖。”

“我国南方不少地方早就开始了跨地域的水买卖，但都不是真正意义上的水权交易。”李巍认为，水权要交易，首先要明确各地的水量有多少。

为了补偿从河北地区取水，北京也在这几年内，做了许多努力。比如，北京在密云水库上游的张家口等地，一亩地补偿给当地农民450元推行节水的“稻改旱”工程，被认为是水权补偿机制的探索。

河北一名官员说，“北京领导也经常到张家口承德一些地方拜会当地领导，还支援不少资金和项目。”

国务院在《永定河干流水量分配方案》的批复中还表示，在方案的基础上，“鼓励地区间展开水量交易，运用市场机制，合理配置水资源”。

赵潭说，配水之后的水权交易将是水权改革的仍须解决的问题。

“交易和补偿机制的建立，需要更多的智慧。”赵潭举例说，水量分配方案实施后，一方水在河北如果能产生一元的效益，在北京能产生5元，北京就可以买来，让水创造更多的效益。“关键是，怎么分享这4元钱，从河北买方案外的水，价格由谁定？”

赵潭认为，对于一次试点来说，这些问题也许才是试点的价值所在。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年3月14日）